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俄罗斯教育发展目标大纲解读 一、 年至今的教育改革 21世纪初，俄罗斯政府根据国内政治经济体制的发展变化进行了多项重要改革，提出了“现代化教育体系建设”。 2006年,为了有效调控现代化大纲的进程,及时解决教育改革中出现的问题,俄罗斯政府在现代化大纲的框架下颁布了《2006~2010年联邦教育发展目标大纲》,进一步细化了现代化大纲所提出的改革任务,提出了教育改革的第一个“五年计划”,即未来5年(2006~2010年)的阶段性改革目标。在大纲中针对改革凸显出的主要问题,提出了“完善国家统一考试的科学评价体系,建立教育管理的高效运转制度,健全教育领域内的经济管理机制,确定各类学校的教学内容、教学方法,编写新教材,创建新的教学模式” 当时光伴随着俄罗斯的教育进入2011年之际,其改革也进入到一个关键阶段。虽然通过前期的大量工作各级教育机构的一些改革工作,如教育标准、内容、方法的确立,各类教育管理机制等已相继完善,但是在执行过程中仍存在着许多问题与矛盾,如对上述工作在实施过程中的监管和评估等一些教育的软环境建设亟待提高。可以说,俄罗斯的教育改革又面临着新的考验。由此俄罗斯政府又依据现代化大纲的改革进程提出了教育改革的第二个“五年计划”———《2011~2015年联邦教育发展目标大纲》(以下简称“目标大纲”)。目标大纲遵照“俄联邦2020年社会经济发展水平将进入世界领先强国行列,国内生产总值将跻身世界五大强国” 这一阶段的主要任务是建立并完善三个教育体系,即“实现适应俄罗斯社会发展需要的普通教育和学前教育的现代化体系,建立一个符合国内外劳动力市场需求的初、中级职业教育内容和专业结构体系,进一步发展完善教育质量和教育服务需求的评估体系。” 二、 俄罗斯中等职业教育所反映的问题 目标大纲根据第一个“五年计划”的改革成果,面对现有问题,提出在2011~2015年要创建一个保障人人可享受的,符合俄罗斯创新型社会发展要求的优质教育体系,使俄罗斯全体公民的受教育水平达到现代标准。为此,将未来5年教育改革的主要任务放在了学前教育、普通教育和初、中级职业教育的有效管理机制和教育优质化方面。根据俄联邦目前的教育改革状况分析,影响当前教育发展的重要因素是反映在“学前教育、普通教育和初、中级职业教育的教学质量和公平性等问题上。” 俄联邦一些调查数据还显示,中等职业教育所反映的问题更为突出,主要表现在社会对“中等职业教育专业人才需求的增长与教育职能部门缺少对劳动力市场的客观预测” 而俄罗斯学前教育、普通教育和初、中级职业教育改革的更大危机还在于国家人口负增长所导致的受教育人数规模的缩减,以及这一状况对俄罗斯2020年国内生产总值跻身世界五大强国目标的潜在制约,且随着时间的推移这一问题将会对不同层次的教育体系产生明显的负面影响。据俄罗斯教育部门的有关信息统计,“近10年内,普通教育和中等职业教育学生人数减少了近40%,” 目标大纲还提出,其他教育部门的改革也不尽人意,例如俄罗斯高等教育机构缺乏同国内外各高校的校际合作,不能形成资源共享,同时也缺乏学生、教师参与的学术交流活动;又如,成人继续教育缺乏同生产及消费领域间有效、稳定、直接的联系与反馈。再如,信息通讯技术和网络教育资源的利用率极低,普遍缺乏其对提升教育质量的认识等等。 三、 目标大纲的实施原则 目标大纲认为,目前俄罗斯教育改革中存在的问题需要一套综合的解决方案,并通过目标大纲的有效实施予以实现。这样一来,目标大纲首先要保证大纲的文本结构、内容、实施方法的高度统一性和阐释的清晰性;其次,要“建立一个有效的财政管理机制,采取计划定额管理方式,由国家制定出符合规范的各种标准定额,” (一) “我们的新学校”的内涵目标:“我们的新学校”的目标—实现适应社会发展需要的普通教育和学前教育的现代化 为了实现适应社会发展需要的普通教育和学前教育现代化这一任务,在俄罗斯所有联邦主体内要实现民族教育的创新战略目标———“我们的新学校”(Нашановаяшкола),向全国推广儿童成功社会化的教育模式。我们的新学校将“建立公平的并享有优质化学前教育与普通教育的现代化体系,旨在消除引起民族主义和分裂主义各种不利因素,最大限度保障公民在多元文化和多元宗教信仰的条件下享有公平教育权。” (二) 联合教育规划。在普通教育的基础上制定了《关于加强职 为了有效解决中等职业教育所设专业与社会劳动力市场需求的矛盾,俄联邦政府拟制定以下规划以改革目前国内的职业教育。 第一,制定《全俄职业教育现代化规划体系》,并在俄联邦各主体内贯彻执行。该规划立足于“实现俄罗斯创新发展的战略目标,旨在促进各科学研究机构与高、中、初等职业教育机构,以及俄罗斯和外国企业等在共同方案和发展规划框架下相互合作共同发展。” 第二,制定《依托高等教育发展职业教育的联合教