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俄罗斯经济区的发展及其对中国的启示 为了吸引国内外投资，发展高科技产业和旅游业，俄罗斯政府于2005年批准了两个工业生产经济特区、四个技术开发经济特区和七个闲置经济特区。2007年, 这些经济特区开始招商引资。中国黑龙江省应把握机遇, 鼓励和支持有实力的企业及早参与其中, 进一步推动对俄经贸科技合作战略升级。 一俄经济特区开发 建设的基本情况 (一) 颁布特区法, 赋予优惠政策。为进一步改善投资环境, 吸引国内外投资进入经济特区, 2005年7月俄颁布了《经济特区法》, 为经济特区建设提供了法律依据。俄给予投资者的各种优惠政策主要有:简化入驻经济特区企业的注册手续, 简化外国公民, 包括无签证者的出入境手续;降低税率, 统一社会税由26%降至14%, 企业投产前5年免征联邦财产税和土地税, 并给予缴纳所得税优惠。此外, 经济特区内实行自由关税区制度, 产品进口免征关税和增值税, 区内产品出口免税;降低土地及其他自然资源使用费等。据俄联邦经济特区管理署估计, 通过减少行政壁垒、改善基础设施、促进规模效应等方法, 可以给经济特区内企业节约更多的经营成本 (加上税收方面的优惠, 经济特区内企业可比经济特区外企业节约近30%的经营成本) 。与中国的经济特区不同, 俄经济特区对内资和外资企业采取了一视同仁的政策, 即只要是经济特区内企业, 均可享受相应的优惠待遇。俄经济特区在吸引国际投资的同时, 也有利于扩大国内投资, 减少资本外流。 (二) 拨付专项资金, 加快基础设施建设。俄政府计划从2006~2009年由财政拨款788亿卢布用于经济特区的基础设施建设, 以加快经济特区的发展进程。获准建立经济特区的地方政府也将投入同等数额的匹配资金用于经济特区基础设施建设, 全部工程有望在2007年年底完成。这有助于落户经济特区的企业在较短的时间内开始生产经营活动。此外, 俄政府还为对外经济银行和进出口银行注资10亿美元, 扶持经济特区产品出口。 (三) 借鉴中国经验, 以求速见成效。对中国改革开放以来在经济特区建设方面的经验, 俄政府进行过深入考察并给予较高评价, 希望同中国加强在经济特区建设领域的合作。俄政府官员和学者认为, 中国经济特区建立时间早、运作很成功, 俄应学习和借鉴中国建设经济特区的成功经验。批准建立经济特区以后, 俄议会、政府部门等多次组团到中国深圳、上海、北京、江苏等地的经济特区、经济技术开发区考察, 共同举办经济特区合作研讨会, 学习中国的招商引资经验。为了使俄经济特区建设能够尽早形成规模, 达到带动区域经济发展的目的, 俄政府还希望中国对俄罗斯经济特区建设给予协助和指导。在经济特区建设过程中, 俄借鉴中国经验, 成立了俄联邦经济特区管理署和经济特区管理公司, 为入驻企业提供“一个窗口”、“一站式”行政服务, 以提高经营效率和管理水平。 (四) 以招商引资为突破口, 推动经济特区开发建设。近年来, 俄投资环境已有较大改善, 2003~2005年吸引的外国投资分别为80亿、125亿和261亿美元, 2006年高达416亿美元, 创下历史最高纪录。据此, 国际信誉评级权威机构将俄信誉等级从投机级提高到投资级。俄建立经济特区引起了各国的关注和重视, 一些大型或特大型外国企业的投资愿望十分强烈。利佩茨克经济特区已引进德国博世、西门子和伊莱克斯等大型跨国公司的投资。叶拉布加经济特区确认了韩国的现代汽车等投资项目。绿城经济特区已收到30多家企业的入驻申请, 其中奥地利公司的投资额高达3亿美元。中国长城汽车集团与俄联邦鞑靼斯坦共和国土地和财产管理局已正式签署合同, 成立合资公司, 在叶拉布加经济特区内进行长城哈弗“SUV”和皮卡的组装。长城汽车集团是第一家进入俄罗斯经济特区的中国企业。此外, 俄联邦经济特区管理署还与联合国工业发展组织、新加坡国际贸易发展委员会和中国政府签订了相关的合作协议。 二参与俄经济特区投资建设对 推进黑龙江省对俄经贸的作用 (一) 俄经济特区为黑龙江省对俄贸易和拓展投资合作提供了新的机遇。从2007年4月1日起, 俄开始实施全面禁止外国人在俄从事零售贸易的规定。这将给黑龙江省对俄出口造成严重影响。据黑龙江省商务厅对绥芬河、东宁、黑河、同江等重点口岸调查预测, 2007年黑龙江省对俄出口将减少15亿美元左右。俄这项新政策的出台, 在短时期内将对黑龙江省与俄经贸合作产生一定影响, 但此种压力也使黑龙江省转变对俄贸易经营方式, 即通过利用俄经济特区抢占其市场成为可能。2006年, 黑龙江省对俄贸易额为66.9亿美元, 同比增长17.8%, 占全省进出口总额的52%, 占全国对俄进出口总额的20%, 提前完成了对俄经贸合作战略升级第一阶段的目标。而俄经济特区的启动为黑龙江省对俄投资合作和经贸科技合作战略升级第二阶