德国《建筑词典》中的土地征收程序.docxVIP

德国《建筑词典》中的土地征收程序 土地征用一直是中国法律研究的热点问题。关于土地征用程序的工作很多，但长期以来，我国的立法教育不足，无法适应中国的社会经济发展。我国《土地管理法》2019年修订前对征收程序只有非常粗略的规定。有学者基于对各高级人民法院裁判文书的分析，得出结论认为各省高院基本上是通过对征收程序的审核来约束地方政府的征收权力。 2019年修订后的《土地管理法》在土地征收的实体和程序方面都有了较大变化，实体方面虽然明显限缩了公共利益的范围，但是只要“先征收，再出让”的模式不变，公共利益限制条款就难以发挥作用， 新的土地征收程序虽然较此前的规定有很大进步，但依然存在诸多重大缺陷。第一，程序何时正式启动不明确。第二，土地现状调查阶段，没有相关权利人的参与。第三，程序启动自上而下 正是因为法律的规定如此不健全，学者们提出了各种改进方案，有学者建议立法上将征收程序划分为征收决定程序、补偿安置的协商与裁决程序和征收决定的强制执行程序，具有明显的程序割裂主义倾向。 与中国的立法相比，德国的《建筑法典》详细规定了征收制度， 一、 土地征用申请的提交和程序的参与者 （一） 土地征收申请的提交 谁有权提出土地征收申请，法律对此并没有明确规定，原则上说，任何自然人、法人，无论其为公法人还是私法人，均有权提出申请，包括外国的自然人和法人也有权提出。法律没有对土地征收申请的形式作出规定，但考虑到其重要性，必须是书面形式，电子形式也是可以的。重要的是申请书应当包含基本的论证，表明其征收土地的正当性。特别是由私人发起的征收申请中，应该包括征收的前提条件，即满足法律所规定的征收土地的使用目的（《建筑法典》第85条），认真进行了获取土地的谈判并将在合理的期限内使用该土地（《建筑法典》第87条第2款），同时还应当表明征收人是希望获得完全的土地所有权还是只需要获得土地上的部分权利。 土地征收申请应该向土地所在地的镇提交，如果征收申请涉及到多宗土地，且这些土地分布在多个镇，则应该向每个镇都提交申请。依据《建筑法典》第107条的规定，这些分别进行的程序之后可以合并进行。如果一宗土地地跨多个镇，申请可以向其中任何一个镇提交，但其他镇也应表达自己对于征收的意见。如果申请人将申请提交给了其他机关，包括直接提交给征收机关，则该机关应该将申请转交至主管的镇。如果镇本身是征收申请人，则其只需要将其申请连同论证直接提交给征收机关即可。 镇在收到申请之后，应该将申请连同其自身的观点在1个月内提交给征收机关。镇因为是土地所在地，对具体情况最了解，且其自身利益与征收也有紧密关联，所以应当就征收表达自己的意见，包括对征收的前提条件是否满足，以及征收人是否有可能在合理的期限内将土地按照征收目的加以使用。镇没有义务进行广泛的调查，但镇可以要求申请人提交更多的补充材料。 镇作为征收申请的第一个接受机关，在整个征收程序的启动上并没有任何的自由裁量空间，即使是明显不被许可的征收申请，镇也无权驳回。当镇要求补充材料而申请人并未补充材料之时，镇同样无权驳回。换言之，即使申请材料不完备，镇也必须将其呈交给征收机关，但可以在其意见中对此加以反映。总体上，因为镇在征收程序中并非立场中立方，所以法律赋予其很少的裁量空间。如果镇在收到申请后1个月内没有呈交申请材料，申请人只能通过镇的监督机构督促镇履行职责，但也可以直接向征收机关提交申请，此时征收机关即应启动整个征收程序，如果其不启动，则申请人可以依据《行政诉讼程序法》第75条提起不作为之诉，该诉应向建筑法庭提交。 （二） ．由相对中立的机构作出决定 《建筑法典》第104条规定，征收由更高一级的行政机关进行，称之为征收机关。所谓更高一级的行政机关，实际上是从反面观察，即不得是基层行政机关，因为土地征收是对私权最严重的干预，所以必须要由相对中立的机构来作出决定。土地征收总是和土地所在地的基层行政机关的利益密切相关，因此必须要由更高一级的机构作出决定。 对于征收机关的构成，法律没有作出任何明确规定，也没有任何特殊的任职资格的要求，全由各州自行决定。征收机关的领导也可以将其职权委托给其下属官员来履行。《建筑法典》第104条第2款还规定，各州政府可以通过行政法规规定由名誉官员共同参与征收机关的决定。共有5个州行使了该项授权，规定征收机关须有两名荣誉官员参与决定。个别州还规定在所有参加人同意或者简单的案例中不需要名誉官员的参与。 （三） 登记簿上的权利人 土地往往有大量的相关权利人，法律有必要明确规定哪些主体有权参加征收程序，以保障其权利不受征收影响。法律规定了两类参加人：一类是法定参加人，另一类是申请参加人。法律所规定的程序参加人，仅仅具有纯粹的程序法属性，不包含任何实体法的含义。 征收申请人是当然的法定参加人。土地所有权人同样是法定参加人，无论其为土地登记