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我国政府投资交易领域信用体系建设的现状与思考 公共服务交易领域的信用体系建设是我国社会信用体系建设的重要组成部分。完善信用体系，有效惩罚不诚实行为，优化经营环境，促进信用交易，降低交易成本。2 0 1 9年国务院印发的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发[2019]35号）提出深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础作用，对公共资源交易领域信用体系建设有着明确的导向性。近年来，有关部门强化信用监管，加快信用建设，通过及时发现和查处违法违规行为，推动公共资源交易全过程公开透明管理，让公共资源在阳光下交易。本文以公共资源交易领域信用体系建设为切入点，分析信用体系建设的相关问题，提出探索信用体系建设主要路径的建议。 发挥平台的作用，实现信用评价结果的市场运用 在公共资源信用信体系建设方面，各地政府都做了一些有益的探索，制定了大量涉及公共资源交易的规范性文件，包括诚信评价管理办法、不良行为管理办法等，以进一步规范公共资源交易活动。具体表现形式可分为三种，一是考核型，江苏、安徽、广东惠州等地针对投标企业、招标代理、评委等市场主体出台考核办法，对企业和人员进行打分，最终形成信用评分或评级；二是名单型，云南、河北等地出台失信主体“黑名单”制度，监管部门根据各自行政许可、行政处罚、日常监管等情况，定期将严重违法失信主体信息形成“黑名单”并上网曝光；三是指数型，江苏、重庆、广州等地建立了“阳光指数”“信用指数”等信用评价指标，通过设置科学的指标计算公式，得出企业综合信用指数，反映市场主体诚信情况。上述各类信用评价结果通过公共资源交易平台运用到各类交易活动中，对失信主体进行约束和限制，甚至限制其一定范围和期限的市场准入资格，达到实施惩戒的目的。 笔者通过调研发现，公共资源交易平台已成为市场主体了解和掌握信用信息的良好载体，是信用体系建设中的重要环节。如何进一步发挥平台枢纽作用，强化与监管部门联动，形成有效的信用联合奖惩机制，成为当前信用体系建设的重要方向。 问题分析 企业违规情况 目前，公共资源交易活动中存在多种形式的失信行为。从招标方看，存在内定商品或服务的行为，使得招标采购变成走过场；从投标方看，存在冒用其他企业资质，提供虚假证书、虚假业绩，私刻公章等弄虚作假行为；从招标代理机构角度看，存在违背原则，迁就招标方的一些不合法、不合理要求的行为；从评委角度看，存在受到招标人态度影响，出现一定倾向性评分的行为。上述种种失信行为难以根治的一个重要原因就是失信成本太低，由于制度不健全、奖惩未闭环、监管不履责，很多违法失信行为没有付出沉重代价，而对守信者缺乏褒扬和奖励的制度性安排，这对市场公平竞争秩序是极大的破坏。 缺乏顶层制度设计，缺乏信息共享的主体 目前，各地在信用信息互联互通方面取得了一些成绩，但部分地区、行业政府部门在推进信用信息共享共用时仍存在“不敢、不愿、不能”的问题。一是制度缺位，不敢共享。缺乏顶层制度的设计，信用信息归集、公开、共享及其管理的责任主体不够明确，导致部分政府部门共享数据存在后顾之忧。二是认识不足，不愿共享。部分政府部门对信用信息专享的权属观念较为严重，出于对信息共享的“未知性”以及部门利益的考虑，不愿主动进行信用信息共享。三是标准滞后，不能共享。目前尚未形成自上而下的统一信用信息共享标准体系，国家、省市各层级均无统一规范的数据共享标准，对数据格式、质量、可持续性等也无明确要求，信用信息共享堵点多、难度大。 行政审批事项、证明事项告知承诺制的规范性指导文件 2020年，国务院发布《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发[2020]42号），江苏省也发布了《关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案的通知》（苏政办发[2020]84号）等文件，全面推行行政审批事项、证明事项告知承诺制，但尚无针对公共资源交易领域推动事前告知承诺制的规范性指导文件。以南京市公共资源交易中心为例，目前仅在建设工程交易系统“e路阳光”录入投标信息时，施工企业和监理企业需要上传《诚信承诺书》，对填报资料的真实性、完整性等进行承诺，但未形成闭合管理，发生问题时该承诺书并不能作为处罚、惩戒有效依据，在信用监管和制度建设缺失背景下签署的《诚信承诺书》形同虚设。 数据共享及数据应用难题 目前，公共资源交易领域信用体系建设不但缺乏统一的指导性制度文件，同时也缺乏数字科技创新引领。以信用体系建设中基础性工作数据共享和数据应用为例，各地在信用体系建设中基本还是利用传统的分散式存储信用数据的方式，信用管理方面的功能研发及使用大多集中在本地，在数据共享性、数据安全性、数据隐私性、数据公平性、数据可追溯性等方面存在相当多的难题。如果缺乏创新数字技术的引领，这些