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论民事诉讼非讼程序的功能 “当事人之间的私人生活必须使用行使司法权的程序。除民事诉讼外，没有民事纠纷。” 在我国的民事诉讼立法中, 没有使用非讼事件与非讼程序的概念, 但实质上存在部分实体法上规定的事实上的非讼事件以及相对应的非讼程序。我国民事诉讼法第15章、第17章、第18章规定的特别程序、督促程序和公示催告程序, 这些程序实际发挥着非讼程序的功能。 一、 确认未民事权益争议的情形 对于非讼事件的定义, 许多学者提出了不同的看法。我国通行的观点认为, 非讼案件是指利害关系人在没有民事权益争议的情况下, 请求法院确认某种事实和权利是否存在, 从而引起一定的民事法律关系发生、变更或消灭的案件。 不考虑非讼事件范围的扩张的话, 非讼事件即简单地包括一般非讼事件, 没有争议是其最基本和重要的标准。台湾学者林洲富提出狭义的非讼事件是指法院处理无争讼性质的事件。 二、 建立健全非讼程序 1932年公布的旧中国民事诉讼法中, 第五编“特别诉讼程序”规定了非讼程序, 其内容包括督促程序、保全程序、公示催告程序和人事诉讼程序。其中人事诉讼程序包括了婚姻案件程序、亲子关系案件程序、禁治产程序、宣告死亡案件程序等。 (一) 从过程引发的担保物权案件 我国民事诉讼法第十五章为特别程序, 共六节。第一节是有关特别程序的一般规定, 第二至六节分别规定了选民资格案件、宣告失踪、宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力案件、认定财产无主案件以及新增的确认调解协议案件和实现担保物权案件五类案件。将不属于民事案件范畴的选民资格案件规定在民事诉讼法中就是立法上的一个错误。既然不是民事案件, 无论其是否有争议都不应当规定在民事诉讼法的特别程序中, 而应该将其规定《选举法》中。 1. 特殊程序与非诉讼程序 所谓特别程序是与一般诉讼程序适用不同的审理规则的程序, 特别程序的设立是基于程序保障论的要求。 2. 非讼事件审理程序 我国民事诉讼法第十五章第一节是特别程序的一般规定, 涉及特别程序的适用范围、审理方式、程序终结方式以及审限。首先, 对非讼事件的审理实行一审终审和独任审理。另外, 发现本案存在民事权益争议的, 法院应当立即裁定终结特别程序, 当事人另行提起民事诉讼, 这被认为是对适用该程序的事件的严格无争议性的要求。 (二) 争议双方的立场 我国民事诉讼法第十七章和第十八章分别规定了督促程序和公示催告程序。在这两类事件中, 不存在争议双方。督促程序和公示催告程序应当合并成为特别程序的一部分或者是非讼程序的一部分还是独立成章, 还存在不同的看法。有学者在对非讼程序进行分类时, 将督促程序和公示催告程序作为非讼程序的两大类型, 将非讼程序一共分为登记程序、督促程序、公示催告程序以及民事确权程序。 (三) 特别程序在民事诉讼法中的地位 从我国民事诉讼法中对相关程序的规定来看, 我国并没有形成体系化的有关非讼事件的立法, 仅仅只是在民事诉讼法中对某几类案件设置了与一般诉讼事件有区别的审理程序。立法者只是把非讼程序视为民事诉讼的附随程序, 并没有独立的地位。民事诉讼法第十五章的“一般规定”中明确要求, 本章没有规定的适用民事诉讼法。这一规定意味着一般诉讼事件适用的处分权原则、辩论原则、公开原则等基本原则也构成了特别程序的基本原则。另外, 特别程序适用的“一般规定”在我国民事诉讼法中的位置是特殊程序一章中的第一节, 也就是说该“一般规定”只能适用于该章第二节所规定五类的非讼事件程序。该五类诉讼案件在实体法上分别对应了《民法通则》中有关规定。 三、 实现担保物权案件的特别程序聚类 2012年修订的民事诉讼法在第十五章特别程序中确认调解协议案件和实现担保物权的案件, 为了使确认调节协议案件和实现担保物权案件得到迅速高效的解决, 而将这两类案件置于特别程序一章。这一修改虽然是针对特别程序进行的, 并且在一定程度上为通过非讼程序实现抵押权提供了程序法支持, 同时也有学者指出这一修改对非讼程序的意义:“人民调解协议司法确认的规定意味着尝试建立一种非讼的司法确认程序” (一) 系人申请确认自己的民事权益是否为保护而非行为 按照我国民事诉讼研究中通行的观点, 也是非讼事件区别于诉讼事件的最重要标准, 即“非讼案件是指利害关系人或起诉人在没有民事权益争议的情况下, 请求法院确认某种事实和权利是否存在, 从而引起一定的民事法律关系发生、变更或消灭的案件。”我国的民商事实体法中规定了相当多的非讼事件, 而这些非讼事件并没有向对应的程序性规定, 以致这类事件只能使用一般诉讼程序来进行审理, 从而无法实现非讼事件的目的和价值。 1. 取消继承的请求权 《民法通则》中规定的非讼事件大多都在特别程序中有所体现, 除了第十八条规定, 人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请, 撤销监护人的资格和第二十一