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新基建引领中国经济高质量发展挑战与应对 下一代基础设施建设是应对短期疫情的影响，推动中国基于数字经济促进未来科技发展的重要举措。本文从新旧动能转换的角度，通过对新型基础设施的演变过程和系统构成的梳理，阐述了新型基础设施引领中国经济高质量发展的潜力和挑战。本文认为，传统基础设施推动经济转型的“乘数效应”已经缩小，产业互联网络的蓬勃发展和强劲的数字经济产业集群的出现都为新基础设施创造了有效需求；然而，由高技术特征所引发的信息不对称、财政收支困境、缺乏政府承诺能力以及缺乏公私合作机制等因素对新基础设施的发展构成了挑战。基于以上分析，本文提出了避免短期化、功利化倾向，加快形成定制化新基建方案，加快公私合作法制化，建立完善的再谈判机制和公司治理机制等建议。 1 疾病流行对产业转型的影响 自新冠暴发以来，党中央从全局和系统的高度，多次召开会议，作出重要指示，指挥部署打赢了防疫战、打好总体战、打好人民战争。党的十九大指出，疾病流行对产业转型既是机遇也是挑战。部分传统产业受到疫情的严重冲击，智能制造等新兴产业显示出强劲的发展潜力。以此为契机，政府和企业要以数字化技术改造传统产业，培育壮大新兴产业，提升国家治理现代化水平。 2 “新基建”的内涵 基本结构具有-般性质和公共性质，新型基础结构的出现并没有改变基本结构的这些-特性和标准，其“新”主要是相对于传统基础结构而言的。新旧基础设施之间的根本区别在于技术先进程度。综合现有研究，本文认为，“新基建”的实质是科技基础设施，其根本目的在于以数字信息技术为动力，推动产业结构调整和业态创新，在国内经济持续下滑、国际科技竞争日益激烈的背景下，以新一代数字技术改造各个传统行业，将生产到消费的各个环节的数据资源、信息资源进行收集、整合、智能化处理，从各个领域挖掘出新的需求。在这种角度上看，“新基建”的内涵就是随着新一代信息技术的发展，为进行经济生产、居民生活、公共服务和社会治理等活动提供必要的基础设施，包括设备、算法代码、软件系统、标准规则等。这种动态的内涵可以包括5 G、人工智能、大数据等科技基础设施，而不只限于具体的物理设施层面，因此具有很好的可塑性和包容性。 3 新基础设施和基础设施的挑战 尽管新基建在未来的发展过程中有很大的增长潜力，但不可否认的是，它同样面临着一系列外部环境的制约。 3.1 由科技引发的内在联系与需求之间的矛盾，如何解决目前的“需求”“是说”的问题。一个 与传统的修路架桥、缺乏技术经验优势和信息优势的地方政府部门不同，新基建这类战略产业投资几乎难以有效地识别和评估信息。政府监管机构如何在与社会资本方的委托代理关系中承担起对此类项目的有效监管职能?信息高度不对称的环境下，如何防止逆向选择，道德风险，寻租?政府部门如何衡量需求是否真实、效率是否合理?这就是新基础建设的高技术门槛所造成的难题。二是技术上的高度限制意味着必须以市场需求为导向；需求是市场经济条件下推动经济增长的核心动力，只有在需求信号的引导下，才能实现稀缺经济资源的优化配置。人们指责传统基础设施建设的一个重要原因，即没有考虑需求，或简单地说，“供给自动产生需求”。新型基础所具备的高技术特征，意味着其更新迭代的周期更短，产业互联网和数字经济产业集群的存在，虽然为新型基础提供了需求支持，但在实践中往往会出现非需求导向、供需错配的现象，导致大量的产业政策资金投入后，重蹈传统基础建设的覆辙，带来产能过剩、政府债务高企等隐患。 3.2 由财政困境引发的需求信号引导下的技术突破 新基建与传统基建一样，面临着较强的融资约束。针对这一情况，各级财政已承担了较高的政策成本，事实上，近几年来国内经济下滑，再加上减税降费，财政收支矛盾持续凸现，“保就业、保民生、保运转”已成为各级财政的重要财务工作内容。2018年我国财政收支状况不容乐观，同时，人口红利消退、土地能源等内外部环境等生产要素成本上升、宏观杠杆率居高不下、贸易保护主义抬头等因素，使国内面临着经济增长必然放缓，矛盾难以化解的局面。政府主导的传统基础设施建设模式在经济下行压力加大的宏观背景下，是否存在着“逆向选择”、道德风险和寻租等问题?政府部门如何衡量需求是否真实、效率是否合理?这就是新基础建设的高技术门槛所造成的难题。二是技术上的高度限制意味着必须以市场需求为导向；需求是市场经济条件下推动经济增长的核心动力，只有在需求信号的引导下，才能保证对稀缺经济资源的最优配置。人们指责传统基础设施建设的一个重要原因，即没有考虑需求，或简单地说，“供给自动产生需求”。 3.3 8年我国财政收支形势 新基建与传统基建一样，面临着较强的融资约束。针对这一情况，各级财政已承担了较高的政策成本，事实上，近几年来国内经济下滑，再加上减税降费，财政收支矛盾持续凸现，“保就业、保民生、保运转”已成为各级财政的重要