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城市管理的新课题 城市建设和管理是城市发展的基础和最重要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、城市职能完善和城市品味完善。城市管理是一项系统工程，是城市环境的建设，是城市形象和政府形象，也是城市公民形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣, 而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象, 关系到千家万户, 大到人们的生存环境, 小到人的衣食住行, 随着工业化、城市化的加速发展, 城市管理面临的新课题越来越多, 其作用越来越重要。因此, 如何加强科学管理, 优化城市管理方法, 全面提升城市管理水平也显得越来越重要。 一个城市给人的印象好坏, 其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一, 如何解决城市管理问题, 是关乎昆明市经济社会跨越式发展的重大课题。云南省昆明市盘龙区在解决城市管理难题上有了新的突破, 也取得了较好的效果并积累了一些经验。 一、 盘龙区:创新城市管理,持续发展 昆明市盘龙区国土面积345.83平方公里, 其中建成区面积46平方公里。辖拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、青云、龙泉、茨坝8个街道办事处和双龙、松华2个乡, 有49个社区居委会和16个村民委员会。全区常住人口65.91万人, 其中农业人口4.4万人, 城镇化率93.75%。盘龙区是昆明市的核心区, 发展的首位度高, 属昆明市发展的第一板块。因此, 盘龙区城市管理的水平直接影响整个昆明市的发展及城市管理。 为了全面提高城市的管理水平, 促进城市经济社会的协调发展, 昆明市盘龙区积极探索, 不断创新, 在网格化管理和数字城管方面取得了较好的经验。按照“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理新体制要求, 盘龙区在认真总结以往工作经验的同时, 优化城市管理方法, 积极探索城市管理的长效机制, 紧紧围绕“垃圾、卫生、排污、占道、非法小广告、户外广告、美化、亮化、绿化、施工围栏、渣土、油烟噪音扰民、市政设施管理”等十三个方面的问题, 按照“缩小管理范围, 增加管理内容, 提高管理效率”的思路, 推行网格化管理。实行区域划片, 责任到人, 层级管理, 建立和完善长效机制, 实现辖区城市管理由粗放型管理向网格化精细管理的转变, 实现了市容市貌“永新永亮”。 (一) 主要方法 1、 网格化管理模式 昆明市盘龙区的网格化管理, 就是以街道、社区为基础, 在管理辖区内, 以一定区域为基准划分单元网格, 建立起城市网格化管理的信息平台, 对城市部件、事件以及环境卫生等实施有效管理, 实现各级处置部门和网格监督员联动的管理模式。以社区为基础, 以网格化为依托, 以数字技术为手段, 在城市管理中做到对象精确定位、责任清晰明确、手段快速敏捷、过程实时高效, 是盘龙区“网格化管理”模式的核心。按照“缩小管理范围, 增加管理内容, 提高管理效率”的思路, 划定了各级网格的四至界线, 明确每一个责任区范围。一级网格:将各个街道辖区作为一个一级网格。二级网格:按照社区管辖范围划分, 即每个社区管辖范围为一个二级网格。三级网格:在二级网格的基础上, 根据其管辖面积和工作人员数量的不等, 将每个二级网格划分为多个三级网格。四级网格:将各个三级网格内的若干个公共单位、居民小区、居民楼院作为四级网格。 2、 社区防控管理体制 为防止出现在实际管理工作中因职责不明确造成各责任人、责任区之间相互推诿、扯皮的现象, 对各级网格的责任人及其工作职责进行了明确和细化。一级网格:责任人包括街道党工委书记、办事处主任、人大工委主任。主要职责是:负责整个辖区城市管理工作的指挥、组织、协调、督促检查和重大决策。二级网格:责任人包括社区居委会书记、社工站站长;联系二级网格工作的街道办事处干部;小广告清洗专职人员;巡防、城管中队队员。主要职责是:社区居委会书记、社工站站长负责本网格城管工作的组织、协调;办事处干部负责督促检查指导社区的城市管理工作和反馈工作的开展情况, 帮助社区解决困难和问题;小广告清洗专职人员负责全天候巡查, 随时发现小广告, 随时清洗;城管中队队员负责集中巡查、处理占道经营、噪声扰民以及市政、绿化设施损坏、被盗等市容市貌情况, 同时兼顾自己责任片区内的市容秩序, 并及时向城管科市政专干报告信息。三级网格:责任人包括社工站工作人员 (经费由区财政承担) 、清扫保洁人员 (经费由区政府和办事处各承担一半) 、低保人员、治安巡防协管员 (经费由派出所承担) 。主要职责是:社工站工作人员负责每天到自己的网格责任区至少巡查一次, 发现和纠正小广告、卫生死角或成堆裸露垃圾、占道经营、违反“门前三包”行为、市政及绿化设施损坏和被盗等违反市容市貌及城管规定的问题;清扫保洁人员负责本责任路段、区域内的清扫保洁任务, 及时清