城市集中供热特许经营价格管理研究.docxVIP

城市集中供热特许经营价格管理研究 专利经营权的本质是引入市场竞争机制，改善公共机构的投资环境和管理效率。近年来, 我国大部分北方城市的热力生产企业存在着人员超编、企业亏损的现象, 城市集中供热还没有形成成熟的管理模式。因此, 引入特许经营模式有利于促进城市集中供热能力开发, 增强热能供给市场活力, 提高城市供热管理水平和生产效率, 保障供热质量。实施城市集中供热特许经营的核心问题与难点在于供热价格 (简称热价) 的确定与管理。 1 热力生产供给报价 按照经营范围划分, 集中供热特许经营方式一般有两种:一是热源与热网由同一家中标企业承担建造与运营, 不仅需要负责热力生产, 还要负责热网的基础设施建设投资与后期的维护运营。这样, 投标报价应该包括热网基础设施建设报价与热能生产供给报价。二是热力生产与热网维护由不同的企业运营, 热力生产与热网建设分别招标, 招标中, 热力生产企业只需提出热能生产的供给报价即可;热网运营企业或公司提出热网基础设施建设的投标报价与日常维护报价等。 2 在政府的控制下，优先交货和消费价格是由政府主导 2.1 政府主导下的价格形成 集中供热市场存在着市场机制失灵的现象, 需要政府管制。政府在城市集中供热特许经营管理过程中充当中间人的角色, 一边连着采暖的消费者和纳税人;一边连着热力生产与经营者。政府的介入, 割裂了消费者承受的产品价格与生产企业的成本之间的内在联系, 形成了供给市场和消费市场的分离, 为供给和消费分别定价监管奠定了基础。理想的价格形式是:消费价格合理, 既保证消费者能够承担起采暖费用, 也有利于促进消费者节约能源、按需消费, 减少不必要的浪费现象。供给价格具有一定的竞争性, 既保证热能生产与经营企业有比较稳定的收入, 实现可持续发展, 同时, 促进热力生产企业积极提高生产效率。政府供热价格管制应实现三个目标的平衡, 即社会公平、企业效率和财务目标的协调平衡。 2.2 热源和热网特许经营企业之间的价格形成 政府充当中间人角色后, 集中供热特许经营可以实现供给价和消费价的分离。以第一种特许经营方式为例, 生产经营者的产品价值不是直接通过提供给消费者获得收益, 而是通过政府对特许经营价格的认可来实现。特许经营企业提供给消费者的是服务———保证供热质量。消费者的付费也不是直接支付给特许经营企业, 而是通过政府召开热价使用者听证会, 以确定的用热价格来支付给政府主管部门。这样热力产品的供给和消费被自然分割为两个市场, 相应地, 价格被分割为供给价和消费价。供给价是由企业在特许经营招投标竞争中形成的;消费价是由政府根据消费者各种综合因素, 通过听证会等形式形成的。如果采用热源与热网分别进行特许经营的方式, 热网特许经营者和用热消费者之间的价格形成关系同上。热源和热网特许经营企业之间的价格形成是一种市场买卖关系, 通过市场竞争形成。热源特许经营企业经营的价值是通过热网特许经营企业的热源购买得以实现的 (不包括热源经营的其它用途收益) , 但是, 它必须按照政府在特许经营协议中规定履行提供热源的义务;热网特许经营企业的收益不仅决定政府对其特许供给价格的认可, 同时受到热源购买价格的市场影响。 3 中央供水系统专利商的供应价格分析 3.1 热价形成的原因 传统的集中供热价格确定有两种模式:投资回报率定价模式与最高限价定价模式。投资回报率定价模式是以生产企业的成本为依据, 考虑企业应当获得的利润而得到最终的价格;最高限价定价模式则是根据当前价格总水平与生产效率变动, 基于规定的最高限价来制定产品价格。我国主要以成本和消费者的各种因素为依据制定采暖价格。以成本加合理利润的方法制定价格比较简单, 且可以保证供热生产企业能有一个合理的投资回报。然而, 由于利润是根据投入成本核算的, 企业更倾向于增加资本投入, 使得生产成本进一步膨胀, 这使得生产成本的增加以价格的形式转嫁给了消费者, 限制了生产者节约成本、提高生产效率的积极性。 一般供热成本包含两大部分, 即热网基础设施建设成本与热力生产经营成本。热网建设成本通常分摊至一个长期的使用过程中, 其表现形式为设备、设施和网络的折旧费用, 其投资回报是较长的过程;而热力生产成本则根据当年原料价格、管理费用等因素来确定。这两部分成本的总和即为供热总成本, 再加上合理的利润, 就形成了热价。 由于热网建设是一次投入以期得到长期回报的投资模式, 因此, 投资者更倾向于拥有长期稳定的收入。而热力生产的成本会根据生产原材料的价格波动而波动, 热力生产企业则希望供热价格具有较强的时效性, 可以随着各种因素的变动而调整供热价格。这样, 传统的定价模式都不能满足两者的需求。 3.2 特许经营企业采用社会主义市场资 根据集中供热特许经营形式不同, 特许经营供给价格也可分为两部分:热网维护