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云南地理标志产品保护的现状与对策研究 1 云南地理标志产品保护现状 地理标志保护的实施是一项重要的活动，旨在促进区域特色的利益。云南地处低纬度高原, 全省海拔高差大, 地理优势独特、气候优势突出、物种优势明显, 再加上悠久的历史文化和民族的多样性, 使得云南各地的名优特产比比皆是。近年来, 云南省积极开展地理标志产品保护工作, 在《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》[云政发 (2011) 126号]、云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见 (云政发143号) 等文件中, 都对地理标志产品的培育提出了明确的要求。虽然云南省在地理标志产品保护方面取得了一定的成绩, 但从整体来看, 云南地理标志产品的数量在全国还处于较低水平。因此, 本文从云南地理标志产品保护的现状研究出发, 分析云南地理标志产品保护过程存在的问题, 并提出云南开展地理标志产品保护工作的措施建议。 2 主要标志的自然和人文因素 地理标志产品是指产自特定区域所具有的质量声誉或其他特征本质上取决于该产地的自然因素和人文因素, 经国家质检总局审核批准以地理名称进行命名的产品。由于地理标志保护产品大都是农产品或由农产品加工而成的食品, 因此, 地理标志产品保护对于促进农村经济发展、农业结构调整、农民收入增加同样具有重要意义。 3 地理标志产品的范围 近年来, 我国积极开展地理标志产品保护工作, 地理标志保护产品数量在稳步增加。截至2012年7月底, 国家质检总局已经对1, 288个产品实施地理标志保护 (包括发布核准使用地理标志专用标志公告的有812个, 发布批准公告的139个, 国外的6个) , 已发布受理公告的有470个。地理标志产品范围涉及到农产品 (茶叶、水果、蔬菜、花卉、水产品、肉制品、中药材等) 、食品、工艺品等有关领域。其中, 地理标志产品中的农产品和以农产品加工形成的食品的比例占到了93%, 食品21%, 工艺品6%, 其他1%。通过实施地理标志产品保护, 获批地理标志产品的质量得到了有效保障, 品牌效益日益突显, 销量明显上升, 价格大幅提高, 国内外市场竞争力显著增强, 部分地理标志产品促进了地方支柱产业的形成和发展, 地理标志产品的社会效益和经济效益明显提高。 4 由于云南地理标志产品保护现状和问题 4.1 云南地理标志产品利用现有资源 云南省历来十分重视地理标志产品保护的培育与发展工作。2005年以前, 云南有云南白药、蒙自甜石榴、邓川牛奶、邓川全脂甜奶粉、抚仙湖银鱼冷冻制品、通海萝卜红、香格里拉藏药、香格里拉松茸、元江茉莉花茶、云南红葡萄酒、云南盘龙云海系列药品、云南下关沱茶等12个产品获得了原国家出入境检验检疫局批准的原产地标记证书。2005年实施《地理标志产品保护规定》 (国家质量监督检验检疫总局令第78号) 后, 截至2012年7月底, 云南共有10个产品获批了地理标志产品保护, 有2个产品正在受理过程中。其中, 国家质检总局对程海螺旋藻、洱源梅子、文山三七、宣威火腿和昭通天麻发布了使用地理标志保护产品专用标志的公告, 对保山小粒咖啡、红河灯盏花、普洱茶、漾濞核桃、昌宁核桃发布了批准实施地理标志保护的公告, 对石屏豆腐和石屏豆腐干两个产品发布了受理公告。这些产品也根据自身的特点, 制定了GB/T 19086-2008《地理标志产品文山三七》、DB53/T 174-2006《地理标志产品洱源梅子》等相应的国家标准和地方标准。 通过开展地理标志产品保护, 洱源梅子等地理标志产品在“打造一个品牌, 带活一个产业, 富裕一方农民”的作用也得到了有效彰显。据统计, 2008至2011年, 云南获批的地理标志保护产品宣威火腿、文山三七、昭通天麻、红河灯盏花、程海螺旋藻、洱源梅子、普洱茶、保山小粒咖啡的产值共达8594.7亿元, 销售收入87.1亿元, 实现利税近25.7亿元, 产品出口两万多吨, 销售到俄罗斯、新加坡、泰国、波兰、日本、美国等国家和我国香港、台湾地区, 实现销售收入4, 300多万美元。 但从总体来看, 云南地理标志产品的数量在全国还处于较低水平, 仅占全国地理标志产品总数的1.7%, 除去北京、上海、天津、重庆4个直辖市, 云南的地理标志产品数量在全国27省市中居21位。与西部部分省区相比, 地理标志产品数量也存在着一定的差距 (如图1所示) 。 4.2 存在的问题 4.2.1 地方经济的保障不到位 云南部分地方政府对地理标志保护工作的重视程度和支持力度不够, 没有意识到地理标志保护对地方经济的重要意义, 在机构设置、人员配备、工作经费等方面安排不到位。普通企业和从业者对地理标志的认识不足, 意识不到地理标志的价值及其所蕴含的巨大商机, 且对地理标志产品申报程序不清楚、审查程序不了解, 都直接影响了地理标志产品保护工作