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沈阳经济区实施新型工业化综合配套改革试验的意义与建议 6号。4月，国务院发展和改革委员会正式批准辽宁省直辖市为国家新型工业化综合配套改革试点，这表明，辽宁省经济区已成为上海、天津滨海新区、成都、重庆、武汉圈、长株潭城市群和深圳等七个辖区的综合配套改革试点。国务院批准建立第八个国家的综合改革方案。 对促进沈阳经济区发展的总体定位、效应分析 沈阳经济区实施新型工业化综合改革试验, 条件具备, 时机成熟, 意义重大。 沈阳经济区作为全国老工业基地核心区和典型代表, 将沈阳经济区设立为国家新型工业化综合配套改革试验区, 开展新型工业化综合配套改革, 用新体制、新机制、新思路、新方式走出加快老工业基地振兴的新路子, 符合国家核心产业发展方向和振兴东北老工业基地的总体要求, 对辽宁、东北乃至全国战略意义重大。 1.有利于总体解决老工业基地体制机制性矛盾, 带动东北老工业基地向新型工业化转变。在中央的战略决策指引下, 东北老工业基地振兴取得了显著成绩。但是, 长期累积的深层次矛盾尚未从根本上消除, 进一步深化改革, 创新体制机制的任务仍然繁重。沈阳经济区作为东北老工业基地的核心区和典型代表, 开展综合配套改革试验, 不仅有利于加快消除自身体制性、机制性、结构性障碍, 激活发展潜力, 而且有利于优化提升东北地区产业结构, 对东北乃至全国老工业基地产生巨大的示范效应, 为全国新型工业化改革积累经验。 2.有利于促进我国参与东北亚经济合作, 拓展全国对外开放新空间。东北亚经济圈是全球范围内经济活力与综合竞争力较强的地区之一, 区域内各国经济关系总体上朝着好的方向稳定发展, 具备广阔的合作空间, 面临难得的发展机遇。沈阳经济区实施综合配套改革试验, 将在更大范围、更广领域、更高层次上融入东北亚乃至全球经济体系和国际市场, 从而对发挥我国在东北亚经济合作中的作用, 产生积极影响。 3.有利于加快资源型城市经济转型, 增强可持续发展能力。在沈阳经济区内, 资源型城市较多。阜新市是国家批准设立的全国第一个资源型城市经济转型试点市, 经过七年来的不懈努力, 已经初步确立经济转型发展方向, 形成一定规模的接续产业。而鞍山、抚顺、本溪、大石桥等资源枯竭型经济转型城市, 转型仍然任重道远。沈阳经济区实施综合配套改革试验, 将为我国加快资源型城市经济转型探索道路, 增添动力。 4.有利于实施全国区域发展总体战略, 构建区域协调发展新格局。当前, 西部开发、东北振兴、东部率先、中部崛起, 全国四大发展地带各有特色鲜明的国家战略指引和支撑。但除东北地区外, 其它三大发展地带同时还享有国家综合配套改革试验区政策的支持、牵动和示范。在东北地区选择条件较好的沈阳经济区进行综合配套改革试验, 对于加快东北老工业基地振兴进程, 形成东西中互动、优势互补、相互促进、共同发展的全国区域发展新格局至关重要。 注重发展优势,建设区域创新体系 从沈阳经济区实际条件出发, 按照新型工业化关于“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求, 经过5-10年的努力, 力争实现如下目标。 1.建设国家新型产业基地重要增长区。打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地, 高加工度原材料工业基地, 全国重要的技术研发、转化、创新基地, 东北地区现代商贸、物流、金融中心。 2.建设老工业基地体制机制创新先导区。针对老工业基地振兴发展中的深层次矛盾和问题, 先行先试、率先突破、创新体制机制, 建设区域创新体系, 形成较为完善的综合配套改革政策体系。 3.建设资源型城市经济转型示范区。以资源型城市经济转型为重点, 大力扶持发展接续替代产业, 培植多元化产业发展模式。 4.建设以新型工业化带动现代农业发展的先行区。建立以工促农、以城带乡长效机制, 壮大县域经济, 形成城乡经济社会发展一体化格局。 5.建设节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。提高经济增长的质量和效益, 节约利用资源, 建设以循环经济为核心的新型工业体系、可持续利用的资源保障体系、和谐宜居的生态环境体系。 加速沈阳经济区新型工业化进程。坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 实现两化融合, 全面增强科技创新能力和区域经济可持续发展能力。以工业化促进城镇化, 城镇化率显著提高。新兴产业支撑能力显著提升, 产业结构进一步优化。自主创新能力显著增强, 科技对经济增长的贡献率不断提高。单位国民生产总值能耗低于全国平均水平, 生态环境质量明显改善, 经济实力和区域竞争力显著增强。到2020年, 沈阳经济区基本实现区域经济一体化, 综合实力达到中等发达国家水平, 成为东北亚地区重要的经济中心。 贴近发力,构建城乡统一的“活性”体系 1.实行土地增减挂钩政策。对城际连接带规划建设的新城、新市镇, 由省里统一争取