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浅谈森林的社会风险 森林本身，在广阔、复杂的空间和漫长的生产周期内，随时都可能受到自然和人为的破坏和干扰，如火灾、风、雪、水、病虫害等自然灾害，以及人为灾害，如砍伐森林、毁林和开垦林，给森林资源带来重大损失，给森林经营者带来比其他行业更多的风险和更严重的经济损失。因此,探讨分析森林重大自然灾害应对措施和科学恢复重建问题,对于保障森林可持续发展具有重要的理论意义和深远的现实意义。 1 国外森林雪害的处理和成功 1.1 科学实施救灾措施 1998年,美国缅因、新罕布什尔、佛蒙特和纽约4个州37个郡遭到冰暴袭击,在冰雪暴中共有17人丧生,部分地区停电时间长达2个星期,688.12万hm2森林遭到破坏,其中202.39万hm2森林受灾严重。对此美国政府采取4项措施开展灾后森林恢复重建。 (1)积极协调救灾力量。在冰暴灾害初期,联邦应急管理局与34个受灾州的应急管理局克服管辖权重迭、通讯设备失灵等各种困难,相互协调,共同应对冰暴灾害。东北地区林务局也与4个受灾州通力合作,就各州和地区的灾害损失进行评估,并估算出灾后恢复的成本。州林业署调动工作人员疏通公路和林道,清除残余冰块。 (2)紧急划拨救灾资金。国会紧急划拨4800万美元,资助州有林和私有林着重开展4个方面工作:一是建立管理和激励机制;二是发展城市森林和社区森林;三是促进农村经济发展;四是加强森林健康管理。受灾的4个州都启动了社区补助计划。 (3)科学制定评估标准。冰暴灾害使树木受到不同程度的损伤。专家调查发现,影响树木损伤程度的因素包括:一是树木大小。树木的大小是影响树木损伤程度重要因素之一,冠幅大的老龄大树最容易折断,而幼树则更容易弯曲。二是树种类型。不同的树种在损伤程度上也存在差异,柳树和杨树的木材相对比较脆弱,受灾程度较重。三是分枝习性。分枝习性也影响到受灾程度,与水平分枝或垂直分枝(如白松)的树种相比,枝条具有一定斜度的针叶树种,如铁杉和香脂冷杉,其损伤程度较小,而阔叶树比针叶树更容易遭受灾害。 根据林木受灾情况,专家将林木的损伤程度分为3个等级:一是受害木的主干劈裂或折断,属于重度损伤;二是树木弯曲,属于中度损伤;三是树枝折断,且折断位置与主干有一定距离,属于轻度损伤。 (4)合理实施救灾方案。受灾林木尽管受到不同程度的损伤,但大部分林木通过适当的恢复措施仍可以存活和生长,在很多情况下,要等到生长季节才能确定哪些树木需要抢救。因此,灾后不应该立即开展抢救,而应等到专业人士对损害程度进行科学评估并提出合理的经营方案后再开展林木抢救。同时,根据林木受灾程度,制定不同抢救方案,对受灾严重的林木及时采伐,对受灾轻微的林木采取以下措施进行抢救。 (1)正确修枝。采用“自然目标点”修枝法去除折断枝条和部分受损的树干。“自然目标点”修枝是沿枝颈将枝条剪掉,而不是沿主干将枝条平切下去,不要在枝皮脊后面平切,不要保留活的或死的伤残枝条,不要损伤或去除枝颈,不要涂抹切口。“自然目标点”修枝法可以减少腐烂的发生,而对枝条切口或其他暴露的木材部分进行包扎处理并不能减轻腐烂。修剪活枝的最佳时间是休眠后期,或在春季刚刚来临、叶子尚未展开之前进行。死亡和干枯的枝条可以在任何时间修剪。修剪要注意,修剪工具要锋利,切口要光滑。 (2)科学去顶。树木去顶,无论怎样进行都会造成树木的严重创伤。如果可能的话,可在树木较年幼时通过修枝控制树木大小和树型,从而避免去顶伤害。如果必须去顶,必须遵守以下准则:采用与枝皮脊相似的角度进行切割,不留树干残桩,不用涂料涂抹切口。要守住安全底线,必要时请专业人员完成。 (3)及时矫直。景观区内弯曲或倾斜的年幼小树可以借助立桩和牵绳逐渐地加以矫直。树干弯曲时间如果不是太长,被牵引的树干应该能够在几个星期内恢复直立生长。对于那些弯曲持续时间较长的树干,牵绳应该一直保持到冰暴灾害后第一个生长季节的末期。 1.2 健全灾害应急管理体系 2005底至2006年初,日本遭遇了一场20年不遇的大雪,据气象厅设在全国339个积雪观测站监测数据显示,有23个观测站刷新了有观测记录以来的年积雪最深记录。在冰雪灾害中有152人死亡,2145人受伤,很多房屋设施倒塌、道路桥梁被毁。雪灾造成97处林地荒废,240处林道毁坏,受灾森林面积达2945hm2。日本政府采取了5项措施开展灾后森林恢复重建。 (1)加强救灾指挥力量。日本是个自然灾害多发的国家,政府将防灾工作视为一项重要的国策给予高度重视,早在1961年就制定了《灾害对策基本法》。根据《基本法》,成立了国家防灾机构———中央防灾会议,会长由内阁总理大臣担任,各地方各部门也都设置了相应的防灾机构。如遇突发灾害时,相关部门还采取必要的应急措施。2005年12月16日雪灾发生时,农林水产省就紧急成立了省内厅局联络会,全面指导全国农林水产系统抗灾救灾工