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北京职业教育发展格局与挑战 由于首都经济的支持和服务，北京的职业教育和培训初步形成了“多渠道”和“兼职”的发展模式。其体系特征是：学校职业教育系统和社会职业培训系统“两轨并行”，3种类型的中等职业学校、多种形式的高等职业教育、多种门类的职业培训机构“三足鼎立”，公办和民办“两条腿走路”，市、区县两级的教育、劳动、相关行业部门、综合部门齐抓共管。 一、 北京市职业教育发展面临的困境和问题 “十一五”期间，北京职业教育将迎来历史上最好的发展机遇。据预测，到2010年全市技能人才应达到248万人，其中技术工人将占企业在岗职工的60%，技工中，初级技工、中级技工、高级技工和技师的比例分别达到20%、50%、20%、10%。“十一五”期间，全市技能型人才需求增加量为100万，平均每年需增20万，高级技师缺口有9万人。 北京职业教育负载任务很重。一是接纳对象增多。除应届毕业生以外，往届毕业未升学者、失业人员、外来务工者及其子女、农民和农村富余人员、在岗职工、退休人员等，都希望接受不同层次和类型的职业教育或培训。二是教育和培训压力增大。(1)北京户籍的学龄人口每年约有3～5万左右的初中毕业生通过分流选择职业教育；(2)2004年北京市有409万外来人口，其中318万是务工人员，农民工就有286.5万，这些人中的83%只有初中及以下学历，他们及其子女都需要接受教育和职业培训；(3)北京在提高城市化水平的进程中，约有30多万农村富余劳动力需要接受转移培训；(4)随着首都郊区农村的发展，对于新型农民的职业技术和就业技能培训，职业教育责无旁贷；(5)在终身教育的理念之下，职业教育还要承担起回归教育和继续教育的任务；(6)北京立足首都、服务全国、面向世界的办学思想，使外来生源及其对外辐射都会有所增加。 首都经济结构和增长方式的转变，使其对新型应用技能型人才的需求，在品种、规格、品质上的标准都将比过去提高很多。 北京职业教育面临困难和挑战，有5个深层次的矛盾不可回避：一是北京市劳动力市场技能型人才短缺与职业教育个人价值取向明显不对称；二是北京市人口变化———户籍学龄人口减少、外来人口增多、人口老龄化等趋势，对职业教育的发展规模、生源结构等都是一个巨大的挑战；三是教育供给和教育需求之间的失衡。分割的劳动力市场使得城镇、本地农村、外来劳动力在就业和培训政策上存在较大差异；已在京就业人员和即将来京务工的人员素质偏低，急需接受职业教育和培训，但政策上没有供给；培训管理职能的部门分割也使职业教育的开放程度受到限制，职业教育供给能力和现实需求出现显性错位和隐性失衡；四是财政的不足和各类教育的不平衡，在高中教育和高等教育两个层面都存在着普通教育和职业教育“一条腿长，一条腿短”的现象；五是职业教育自身发展与首都经济社会快速发展变化不完全适应，教育观念陈旧、布局缺乏统筹、资源交叉浪费、体制改革滞后、资金投入不足、办学条件较差、职教特色不突出、教育体系不完善、质量效益不高等问题客观存在。 二、 全面提高人力资源能力 要在首都经济社会发展大框架下寻求职业教育的定位： 一是在经济背景下，职业教育要成为首都经济建设中人力资源能力开发，特别是技术技能型人才培养的主渠道； 二是在社会背景下，职业教育是首都现代化和学习型、创新型城市建设的重要支撑； 三是在文化教育背景下，职业教育是首都国民教育体系和终身教育体系的重要领域； 四是在职业教育范围内，北京职业教育要成为全国职业教育的中心和世界职业教育的重要窗口。 三、 未来北京职业教育和培训的战略选择 “十一五”期间，职业教育要以“大力发展”为主题，坚持五项战略选择。 （一） 加强教育协调发展 坚持科学发展观，体现“大教育”、“大职教”思想，做到6个统筹：统筹职业教育与经济建设、劳动就业和人力资源开发协调发展；统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展；统筹城乡教育和区域教育的协调发展；统筹职业教育与其他各类教育的协调发展；统筹学校职业教育与职业培训、学历证书与职业资格证书协调发展；统筹中等职教和高等职教的协调发展。 （二） 全面进行职业教育体系的整体改革 一是在整合上争取4个突破：部门配合，在职教的管理体制和机构协调上有突破；资源整合，在职教结构调整和资源配置使用上有突破；产教结合，在办学和培养模式上有突破；综合改革，通过教育领域或培训体系的整体改革推进职业教育实现新的突破。二是在拓展上实现4个转变：职业教育的办学功能由职前学历教育为主转为与非学历职业教育和培训并举；职业教育的对象由学龄阶段学生为主转为不同年龄段的不同层次的人群；职业教育的实施主体和场所由学校为主转为学校、企业、社区、社会共同实施；职业教育的发展层次由中职为主转为中职与高职并重。 （三） 建设一支具备特色的专业课程 要加强5个方面的建设：一是重点院校的建设。今后若干年北