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历史街区保护的经济行为分析 0 我国城市历史街区保护现状 国外对历史街区及其保护的研究相对较早。1933年8月国际现代建筑学会在雅典通过的《雅典宪章》提出:“对有历史价值的建筑和街区, 均应妥为保存, 不可加以破坏”。1987年由国际古迹遗址理事会在华盛顿通过的《保护历史城镇与城区宪章》 (又称《华盛顿宪章》提出“历史城区” (hisrtric urban areas) 的概念, 并将其定义为:“不论大小, 包括城市、镇、历史中心区和居住区, 也包括其自然和人造的环境。……它们不仅可以作为历史的见证, 而且体现了城镇传统文化的价值”。 同时还列举了历史街区中应该保护的内容是:地段和街道的格局和空间形式;建筑物和绿化、旷地的空间关系;历史性建筑的内外面貌, 包括体量、形式、建筑风格、材料、建筑装饰等地段与周围环境的关系, 包括与自然和人工环境的关系;地段的历史功能和作用。 我国对历史街区的保护及其研究晚于西方发达国家。为了挽救文化遗产 , 1985年5月, 国务院正式批准设置“历史性传统街区”, 提出“对文物古迹比较集中, 或能较完整地体现出某历史时期传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落等也予以保护……核定公布为地方各级‘历史文化保护区’……”, 这标志着历史街区保护政策得到政府的确认。1986年国务院公布第二批国家级历史文化名城时又提出:“作为历史文化名城, 不仅要看城市的历史, 及其保存的文物古迹, 还要看其现状格局和风貌是否保留着历史特色, 并具有一定的代表城市传统风貌的街区”。这样就有了正式的历史街区的概念。2002年10月修订后的《中华人民共和国文物保护法》正式将历史街区列入不可移动文物范畴, 具体规定为:“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命意义的城镇、街道、村庄, 并由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇, 并报国务院备案” (《中华人民共和国文物保护法》第十四条) 。2008年4月国务院通过了《历史文化名城名镇名村保护条例》, 该条例自2008年7月1日起实施。保护条例对历史文化名城名镇名村的申报、批准、规划、保护的原则和内容作了较为明确的规定。 然而, 在经济利益的驱动下, “革故鼎新”式的建设随处可见, 兼顾现代化与城市历史文化保护的工作举步维艰。我国城市历史文化保护现状堪忧, 具体表现在大规模的“建设性破坏”对城市历史文化保护的巨大威胁, 以及由此反映出的整体保护意识的薄弱, 保护立法、保护制度建立的滞后和缺乏对保护理论的深入研究, 缺乏行之有效的城市设计保护方法等一系列问题。 鉴于此, 本文从资源经济学和公共经济学的角度, 分析历史街区的价值构成及其保护的动机, 把握历史街区保护行为规律, 为历史街区保护提供理论支持。 1 古民居建筑分布 堡子里位于张家口市中心, 该区交通便利, 中学、小学、医院、书店以及各种商业设施等都很齐全。它始建于明宣德四年 (1429年) , 是张家口市区的发源地, 是张家口逐步成长繁荣的历史见证。 现今, 堡子里古城东西长590 m, 南北长327 m, 占地面积约19公顷。区域内有院落664个, 房屋6759间, 其中公产房5065间, 私家房1694间。常住居民4043户, 共1.16万人。 古城内的历史文物巧夺天工、古香古色, 建筑雄伟, 气势恢弘。古民居建筑集京都四合院、山西晋南、中西合璧等风格为一体, 具有保护价值的明清古院落339个, 虽历经沧桑, 仍保持着明清时期的建筑风格。古城内有省级重点文物保护单位1处 (文昌阁) , 市区级重点文物保护单位29处。以文昌阁、玉皇阁、抡才书院、定将军府、康熙茶楼及古民居为代表的古建筑群具有较高的文化研究价值和游览观赏价值。古城内有察哈尔省人民政府、万全县衙、中营署、协标署、守备署旧址。以鼓楼为中心修筑了鼓楼东街、西街、南街、北街、东门大街、棋盘街等大小街巷21条, 总面积1.7万平方米。道路格局形成于明清, 道路整齐、规范, 构成了张家口市区最早的城市建设布局。但由于年代久远, 街道普遍较窄, 供排水系统基本没有, 生活基础设施发展滞后。 2 资源环境经济学视角下的资源价值 历史街区的经济属性, 从本质上来看就是一种社会资源, 而资源必然具有价值。我国《辞海》将价值定义为“事物的用途或积极作用”。经济学中常常使用效用价值的概念。资源环境经济学家在分析自然资源时, 把资源的经济价值分为:使用价值和非使用价值。使用价值分为直接使用价值和间接使用价值、选择价值、遗赠价值;非使用价值主要指存在价值。它与资源的内在价值有关, 而与其利用无关, 如图1所示。 据此可将历史街区的价值分为以下几个方面: 1) 居住、商业、宗教活动——直接使用价值; 2) 教育、科研、审美——间接使用价值; 3) 高容积