市场经济体制下贯彻实施民族优惠政策存在的问题与对策浅析市场经济体制下贯彻实施民族优惠政策存在的问题及对策.docxVIP

市场经济体制下贯彻实施民族优惠政策存在的问题与对策浅析市场经济体制下贯彻实施民族优惠政策存在的问题及对策 我们党和国家一直重视少数民族地区的经济发展，制定并实施了一系列优惠和少数民族政策，得到了少数民族地区和少数民族群众的支持，增强了民族团结，促进了少数民族地区的经济发展。然而,国家建立市场经济体制,实施一系列重大改革措施的过程中,有关部门由于对少数民族地区的特殊性考虑不够,一些民族优惠政策或被变相取消或难以落实,结果导致了民族地区企业经济效益滑坡、负担加重等令人忧虑的新情况、新问题。因而,研究探讨市场经济体制下贯彻实施民族优惠政策存在的问题和对策,是深化民族地区经济改革的重要课题。 一、 新税制实施后,税收优惠政策执行不力 怀化地区辖有5个侗、苗族自治县,其中有2个是改革开放前成立,被国家民委确定为民族贸易县的自治县,有3个是八十年代新成立的自治县。全区有独立核算的135家民族贸易企业和33家民族用品生产定点企业。在市场经济体制下,它们在享受民族优惠政策上碰到了一些带普遍性的问题。 1.国家规定“八五”期间,独立核算的民族贸易企业的流动资金贷款,按正常流动资金贷款月利率优惠二厘四,这一照顾政策在执行中难以落实。由计划经济转为市场经济,各企业部门实行了待遇与经济效益挂钩,不可避免出现事事为本部门本企业着想的本位主义思想。民贸企业贷款银行负担38%的优惠利息补贴,上级部门没设立专项补贴款,地方银行也就难以落实。据统计,全区五县民贸企业正常流动资金,享受优惠贷款有两种情况。两个民贸县落实了一半,如1993年贷款3026万元,应享受优惠利息135.7万元,实际享受优惠利息只有71.1万元,占51.6%。三个八十年代新成立的自治县,不论是民贸企业还是定点企业都没有享受到贷款优惠利率的照顾政策。 2.新税制实施前,国家对民贸县及县以下民贸企业给予减免营业税、所得税照顾,新税制实施后,变相取消了所有的税收减免。怀化地区五个自治县,在国发(1991)171号文件传达后,1992年省里又下通知执行民贸企业两税减免政策,当年执行了一段时间。据统计,全区33家定点企业实现税收73.19万元,减半征收应减免31.95万元,实际减免4.52万元,只落实了14.2%。1993年后“两税”减免陆续被取消了。有的县1992年省通知下发后推迟了半年才执行,1993年就一概不执行了;有的县实际只享受了三个月的优惠照顾,就被取消了。新税制实施后,税务部门采取一刀切的这种办法,使本来经济基础薄弱,管理技术落后,效益差的民贸企业和定点企业难以接受,也难以承受。如,某自治县民族金银手饰厂的增值税从5%增加到17%,一下子增加了十二个百分点,今年一季度上缴税收1.7万元,与去年同期相比增加了70%。同时,少数民族特需用品还增加了消费税,更加重了企业的税收负担。 3.专项商品供应不足,专项原材料不落实,优惠价格补贴落实出现两个层次。少数民族特需商品和部分紧俏商品,如各种名牌自行车、缝纫机和手表等,1992年以后就没有供应指标了。专项原材料,1991年以前除金、银外,尚有棉纱、棉布、元钉等供应,从1992年起,仅剩下金、银两种。价格补贴政策的执行也出现了两个层次,老自治县基本得到落实,每年还得到20万元的补贴,新成立的自治县没有执行这一政策。由于原材料价格大幅度上升,造成原材料与产品价格倒挂,生产无利润,企业转、停、并、破现象严重,一些民族特需用品脱销。 4.民贸企业、定点企业包袱重,忧愁多。随着向市场经济体制的过渡和新税制的实施,民贸企业和定点企业难以享受国家原来给予的民族优惠政策,面临五忧:一忧亏损面大。如:新晃民贸商业系统1992年实现利润总额2万元,1993年亏损137万元;靖州6家定点企业,1993年仅一家盈利1.1万元,其余5家亏损,亏损金额15.4万元。据统计,1993年全区135家独立核算民贸企业,亏损49家,占36.3%,亏损金额513万元;33家定点企业,亏损22家,占65%,亏损金额315万元,二忧贷款利息高,包袱重。如靖州民贸商业系统1992年流动资金贷款1667万元,利息71.6万元,实现利润60.4万元,只达到还贷利息的84.3%;1993年贷款1985.9万元,利息170.6万元,实现利润102.6万元,只达到还代利息60.1%。又如芷江民族苎麻厂固定资产贷款1500多万元,而目前固定资产净值仅900多万元,企业一分流动资金没有,还负债累累。三忧三角债多,企业资不抵债,无力发展。如靖州供销系统负有200多万元的三角债,商业系统负有三角债60多万元。有的民贸企业、定点企业因为债务柑当严重,导致停业停产,甚至破产。据统计,全区五个少数民族自治县,仅定点企业,因负债过重,资不抵债而被关、停、并的企业就有7家,其中停业停产5家,被兼并1家,破产1家。