论《产地规则协议》的制定及适用.docxVIP

论《产地规则协议》的制定及适用 1 原产地规则原则 原产地规则是指为确定货物的原产地而制定的法律、法规和行政命令和措施。原产地规则在国际贸易中的地位日益重要,随着国际贸易的发展,研究探讨以至于统一原产地规则逐渐成为国际社会普遍关心和重视的问题。围绕着原产地规则问题,关贸总协定作了长期的努力,并于1993年12月15日签署了乌拉圭回合最后文件,将《原产地规则协议》正式列入最后文件的附件。关于原产国标记,早在1948年关贸总协定缔约国就对其作了具体规定,要求原产国标记在进口时加贴在商品上,原产国标记要清楚明显,并且要一直保留在物品上直至最终购货人购下了该物品。原产国标记的表示方法为“Made in XXX”,原产国国名可用众所周知的缩写,例如UK,USA等。成员国的产品实施优惠差别待遇及发放产地证时,均须首先确定有关产品的原产国。 2 其他领域的作用 《原产地规则协议》由前言、第一、 第二、 第三、第四部分和两个附件组成。前言阐述了签订协议的目的及制定原产地规则的基本原则,说明其目的是推动世界贸易的增长和自由化,基本原则是:以一种公正、透明、可预知、稳定和无歧视的方式制定明确的、可预知的原产地规则。第一部分为“定义和范围”,定义是任何成员方为确定货物原产国而实施的法律、法规、行政命令、商业政策、措施等; 适用范围包括实施最惠国待遇、反倾销和反补贴税、数量限制或关税配额等,还包括为政府采购和贸易统计而使用的领域。第二部分为“原产国”的规定,某一特定产品的原产国应是完成该项产品所有生产制造过程的国家;或者当该产品的生产、制造过程是在数国内完成时,应是那个对产品最后实现了实质性改变的国家。第三部分为“通知、审查和争端解决的程序安排”,规定由各成员方代表组成原产地规则委员会,每年至少开会一次,审议和促进原产地规则协调工作计划的实施和运作,并将年度审议情况或修改建议向货物贸易理事会报告。多边贸易组织秘书处行使原产地规则委员会秘书处的职责。同时,设立原产地规则技术委员会具体承担原产地规则方面的技术性工作。海关合作理事会秘书处行使原产地规则技术委员会秘书处的职责。第四部分为“原产地规则的协调”,规定原产地规则协调工作计划应在“建立多边贸易组织协议”生效后尽早开始执行,并在开始执行之日起的3年内完成。《原产地规则协议》的两个附件是:①《原产地规则技术委员会》,规定了技术委员会的职责、工作要求和代表的产生等事项;②《关于优惠性原产地规则的共同宣言》,说明优惠性原产地规则与非优惠性原产地规则截然不同,它是任何一个成员方用以确定货物是否有资格享受更优惠待遇的法律、法规和普遍采用的行政命令。 3 改善了贸易条件 明确的、可预测的原产地规则及其实施,将便利国际商品的自由流通,使国际贸易进一步自由化和扩大化。在没有统一的原产地规则的情况下,各国往往采用各自的原产地规则作为推行贸易保护措施的工具,构筑非关税贸易壁垒,给国际贸易带来诸多困难和障碍。统一的原产地规则有助于遏止和扭转贸易保护主义,加强关贸总协定在非关税措施方面的约束作用,减少或消除利用原产地规则设置非关税贸易壁垒而出现的贸易扭曲现象,从而促进关贸总协定目标的实现,使国际贸易多边体制更加开放并更具有生命力和持久性。《原产地规则协议》将协调原产国的判定标准,在这种意义上,它为正常的竞争而不是扭曲的竞争提供了一个安全和可预测的贸易环境,改善了贸易条件。在这种环境下,世界各地的经营者、出口商、进口商和投资者都能充满信心地进行业务活动。原产地规则的透明度、可预见性和稳定性将有助于各国的出口商调整生产结构,以使生产的出口产品符合原产地规则的规定,从而避免生产的盲目性,使其产品较易进入国际市场。原产地规则在世界范围的统一,将可能为各国贸易统计找到一个共同的依据,从而避免或减少国家间因贸易统计数字的巨大差异而引起的贸易摩擦。同时,有利于促进国际贸易的往来,提高进口货物成本预测性。此外,在采取反倾销、反补贴的行动中,将可能由此获得一个判定有关产品“经济国籍”的统一标准,从而避免或减少反倾销、反补贴行动的随意性和盲目性。原产地规则委员会将定期审议各缔约国执行原产地规则的情况等,并协调各缔约国之间涉及由原产地规则而引起的争端,将使关贸总协定体制发挥对缔约国的监督制约作用,并将有助于维护正常的国际贸易秩序。 4 惠关税的定义和作用 目前国际上进口关税的征收税率可分为如下3种类型:①普通税率,一般对非建交国家采用或虽然建交但未订有双边贸易协定的国家间采用,是最高税率、歧视性税率,比最惠国税率高1～5倍,甚至更高;②最惠国税率,亦称协定税率、特惠税率,订有双边或多边贸易协定的国家(例如,关贸总协定缔约国间)采用,是互惠税率,较优惠的正常税率;③普遍优惠制税率,则是最低税率,是单方面的优惠税率。普惠制是普遍优惠关税的简称,它是