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论《代议制政府》的政治思想 约翰斯托纳米尔（1806.1873）是19世纪英国著名的哲学家、思想家和政治思想家。19世纪，他是自由思想的主要代表。其在英国政府任职多年, 曾被选为威斯特敏特的议员。代议制度是对古代城邦国家实行的直接民主制的突破性发展, 是世界文明史从古代民主制向现代民主制发展的伟大进步。《代议制政府》是密尔政治学说的代表作, 是其多年致力于议会改革而形成的政治观点和实际建议系统化的结晶, 对英国和欧美各国政治制度的进一步完善具有较大影响, 具有直接的现实意义。 一、 政府组织的职能 密尔曾给予代议制政体一个经典定义:“全体或大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权, 这种权力在每一种政体都必定存在于某个地方, 他们必须完全握有这个最后的权力, 无论什么时候, 只要他们高兴, 他们就是支配政府一切行动的主人。”国家的最高权力属于人民, 代议团体是咨询机构, 其职能是对行政官员提出建议, 对他们进行监督、限制, 或在其错误时予以免职。对事务的实际管理属于那些有知识、有经验的少数专门人才。议会的适当职能不是管理, 而是监督和控制政府。 二、 代议制政府的目的和作用 密尔坚决否定君主专制制度, 公开批驳开明君主专制政体是最好的政府形式的观点。他认为在专制君主统治下, 人民对自己的命运根本没有任何发言权, 不能运用自己的意志来关心集体利益, 只能消极地服从, 不断地违反自己的意志作出种种决定, 即使是一些优秀的人才也只能指望他们所提出的良好建议能被负责管理事务的某些人知道, 进而期望得到重视。密尔批驳了杰出的专制君主更有助于提供良好的管理和促进进步的观点, 认为这是“最有害的误解”。他指出专制政体下所有人的权利和利益是不能得到有效保障的, 人民只能是消极和被动地忍受邪恶。相反, 代议制政府能培养积极的性格, 即与邪恶作斗争, 主动适应环境。他提出“凡是压毁人的个性的都是专制”, “在专制国家最多只有一个爱国者, 就是专制君主自己”, 他还强调指出:“在一个文明有所发展的国度, 好的专制政治比坏的专制政治更为有害, 因为它更加松懈和消磨人民的思想、感情和精力。”通过多年的研究, 最终得出了“好的专制政治完全是一种虚假的”的肯定判断 密尔最鲜明的观点之一就是认为, 理想上最好的政府形式就是代议制政府。代议制政体允许每个人为免遭他人祸害拥有捍卫自己的权利和利益, 即给予每个人以自由权。如果人人都拥有自由的特权, 就能为自己和为社会福利发挥能力。人们在这种政体下能依靠个别的或共同的行动在与自然进行斗争中养成积极的、自助的、进取的并同邪恶作斗争的性格, 具有这种性格的人, 在同自然斗争中永远不满足于自己的成就, 进而促进人类社会的发展, 使国家实现共同繁荣。密尔在《代议制政府》中论述道:“不难表明, 理想上最好的政府形式就是主权或作为最后手段的最高支配权力属于社会整个集体的那种政府, 每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权, 而且, 至少是有时, 被要求实际上参加政府, 亲自担任某种地方的或一般的公共职务。在这种理想的政府下, 全体人民共同享有自由, 被统治者的福利是政府的惟一目的, 每个人是他自己的权利和利益的唯一可靠的保卫者”。人民在道德和智力上是进步的;有着良好的法律;最纯洁最有效率的司法;最开明的司法;最开明的行政管理;最公正和最不繁重的行政制度等。 三、 防止阶级立法危险的办法:服刑人员的代议制 在密尔看来, 英国虽然实行的是最理想的代议制政府形式, 但却存在着一些弊病和危险。他指出:“代议制政府的缺陷和危险可以概括为两条:第一, 议会中的普遍无知和无能, 或者说得温和一点, 智力条件不充分;第二, 有受到和社会普遍福利不同的利益影响的危险。”第一种缺陷是随着选举权的扩大, 虽然培养了大众社会道德和锻炼他们能力的机会, 责任感更强, 政治上更加成熟, 但一些才智低劣的人当选为议会议员后, 他们却没有足够的相应才智和知识产生其它后果。第二个缺陷是“同一阶级的人构成的多数实行阶级立法造成的。代议机构为平庸的多数所控制, 以致多数压倒少数, 导致对个人自由的侵犯而走向专制, 密尔以英国政治制度为例指出:“现代文明的代议制政府, 其自然趋势是朝向集体的平庸, 这种趋势由于选举权的不断扩大而增强, 其结果是将主要权力置于越来越低于最高社会教养水平的阶级手中。 密尔认为造成这种“阶级立法”的原因之一是由于选举权的扩大;另一方面则是由人的本性来决定的, 他认为每个人都有自私的利益和非自私的利益眼前的利益和长远的利益。自私的人关心自己的利益而不关心他人的利益, 没有远见的人只热衷于眼前的利益, 而不关心长远的利益。只要这样的人进入社会, 代议制的弊端就会出现。他们会凭手中的权力而“认为自己应当身价百倍”, 并“为所欲为,