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? ? 中国住房保障政策主题聚焦点的变迁 ? ? 　　1002-2031(2017)05-0089-09 [DOI]10.13239/j.bjsshkxy.cswt.170512 　　一 引言 　　制度是一个社会的博弈规则，产生于人类的社会交往，并随着人们社会活动的变化而改变[1]。住房保障政策变迁作为中国经济社会变革的重要组成部分，经历了土地制度改革和住房制度改革双重推动下的嬗变。改革开放以来的住房保障政策演变是政府根据不同时期保障性住房特点和保障对象需求制定相应政策的探索性过程，反映了不同阶段的价值理念、政策目标、政策资源的嬗变过程和规律。因此，梳理分析中国住房保障政策的变迁脉络，反思住房保障政策体系构建中的经验教训及发展规律，对改善人民生活水平及促进经济社会协调发展具有重要意义。 　　本文通过量化研究的方法对1978年到2016年以来的171份住房保障政策文献进行分析，系统地呈现了各阶段住房保障政策的聚焦点和不同时期政策变迁的具体路径。较质性研究而言，量化研究可以在一定程度上避免政策分析过程中因价值偏好而产生的误判，同时其结论还可以解释政策的变迁规律，反映政策变迁的特征和趋势，因此基于主题词的共词和聚类分析与基于质性研究的判断分析可以相互印证和补充[2]。此外，当前学界尚未从共词和聚类分析的视角对我国住房保障政策进行过研究，因此难以对住房保障发展有一个全面的观察，对不同阶段住房保障政策的特征、主题变迁亦难以深入了解。由此，本文通过运用该方法，相对客观清晰地对我国住房保障政策的主题变迁进行文献量化研究，以期进一步完善我国的住房保障政策。 　　二 文献综述 　　1.国外住房保障政策研究 　　早在20世纪初，西方国家就已经通过土地利用、财政税收、租金控制和住房金融等政策干预和管制住房市场，因此住房保障政策和制度的理论研究成果非常丰富。从关注点来看，研究主要集中在住房保障政策的制定、政策措施的选择、政策效率的分析、公共住房政策的影响及城市住房供需状况等方面。 　　邓肯·麦克伦南和肯尼斯·吉布从住房经济学的角度出发，认为国家合理干预和管制住房市场，延缓替代市场供给或与其竞争即使不是必须的，也是有效的[3]。在政策措施的选择方面，奥尔斯、盖里·潘特指出通过为中低收入阶层提供住房货币补贴以增加穷人住房消费会比政府直接为其新建住房更为有效[4]。在政策的效率分析方面，吉尤尔科、加尔斯特认为城市中低收入群体自身能力不足，而市场却具有有效的反应能力，因而补贴以低收入群体为主的住房需求方比补贴以市场为主的住房供给方具有更大效用[5]。而约翰·麦克唐纳、阿瑟·奥沙利文等学者从现行公共住房政策影响的角度出发，指出政府现行的公共住房政策造成了住房隔离，住房隔离又加重了城市贫困[6]。霍尔斯曼与奎格利则从城市住房供需状况的角度出发，认为住房保障政策是否有效要以预测人口数量及判断住房市场供应的可实现程度为标准，并提出实施保障性住房政策的主要目标应该是提高住房供求和产销率[7]。此外，西方学者对住房保障的基础理论也进行了深入研究，主要有伯吉斯、奥勒斯的住房过滤理论，阿朗索的均衡理论，怀特的梯级消费理论，布莱尔·贝德科克、爱华德·格莱泽、马修·卡恩和乔丹·卡帕特的中低收入阶层住房布局“贫民窟”理论等，这些对我国住房保障政策的研究均有一定的借鉴意义。 　　2.国内住房保障政策研究 　　改革开放以来，伴随着我国工业化与城镇化的快速发展，城市中低收入困难家庭的住房问题逐步显现，国内学者对住房保障政策的研究由此开始。目前，主要集中在以下几个方面：第一，研究住房保障政策实施过程中存在的问题，包括政府重视程度不够、保障对象难以界定、资金来源不稳定、措施落实不到位、住房保障制度覆盖面小等；第二，研究完善住房保障政策的措施，如完善住房保障相关法律法规、对住房保障资金进行规范化管理，构建以货币补贴为主、实物补贴为辅的住房保障政策框架等；第三，住房保障政策经验的国际借鉴和比较研究，如对发达国家公共住房保障政策的变迁演进、发展机制、技术支撑以及政策分配进行开创性地研究，并提出中国住房保障可持续发展的政策建议。 　　目前，中国住房保障政策的演进研究大多是基于关键历史事件和政策文本解读的质性研究，主要回顾梳理了我国住房保障政策的发展历程、阶段特征等。大部分学者对住房保障改革的起点、转折点及各阶段特征进行了探讨。首先，学者们对住房保障改革的起点存在争议，主要有以下两种观点：一种是认为住房保障制度改革应该以1978年计划经济体制改革下公有住房福利分配制度为起点[8]；另一种是认为住房供给体制是住房保障发展的重要表现，因而住房合作社建房最早起源的1980年应作为起点[9]。其次，尽管大多学者普遍承认1998年因形成了新的住房保障制度框架体系而成为重要的转折点，但对此后住房保障的阶