中国农业品种供给侧结构性改革的主要问题和思路.docxVIP

? ? 中国农业品种供给侧结构性改革的主要问题和思路 ? ? 　　一、问题的提出与研究框架 　　中原甘薯产业交流大会是中国甘薯科技界影响力最大、市场知名度最高的连续性会议，2017年1月“川薯294”在此大会中获得第一名。“川薯294”与“南薯88”诞生在一个时代，在追求高产的年代“南薯88”很快通过了四川省(1988年)和国家(1991年)审定，而“川薯294”直到1999年才通过四川省审定，未能通过国家审定的“川薯294”却在30年后获了大奖，这在甘薯育种界引起了极大反响。随着农业供给侧结构性改革深入推进，这一个案值得深思。 　　学者对农业供给侧结构性改革的路径、内容、任务等开展了研究[1-6]，但从改革“环节”切入的研究极少。农业供给侧结构性改革包含品种、生产、市场三大环节，相应也包含三个步骤：一是从品种结构性调整到产业结构性调整，二是从产业结构调整到商业模式调整，三是从商业模式调整到经济结构调整。现有研究多针对生产和市场环节、第二和第三步骤，忽略了对品种这个前端环节和第一个步骤的深度思考。推进农业供给侧结构性改革，品种是最基础的支撑，迫切需要解答“品种怎样为农业供给侧结构性改革提供支撑”这个根本问题。 　　针对这个问题，主要开展以下研究：第一，从饮食结构、消费市场、产业结构、农业业态、农业生产方式、农产品销售方式等6个维度，分析中国农业品种结构性问题；第二，依据“川薯294”斩获商业大奖及有关案例，引申对中国育种资源保护、目标设置、经费投入、环节分工的制度性思考；第三，从推进农业品种供给侧结构性改革的主要任务、政策保障、风险防范等方面提出建议。 　　二、中国农业品种结构性问题 　　(一)不能满足饮食结构从“吃得饱”向“吃得好”演变的需求 　　1980-2015年，农村居民年人均粮食消费量从257.16 kg下降到159.5 kg，下降了37.98%；猪牛羊肉、禽肉、蛋年人均消费量分别从7.75 kg增加到21.2 kg、0.66 kg增加到7.1 kg、1.2 kg增加到8.3 kg，分别增加了1.74倍、9.76倍、5.92倍(图1)。1990-2015年，农村居民对奶、水产品、瓜果坚果的年人均消费量分别从1.1 kg增加到6.3 kg、2.13 kg增加到7.2 kg、5.89 kg增加到31.8kg，分别增长了4.73倍、2.38倍、4.40倍(图2)。由此判断，中国居民饮食结构的整体变化趋势是：粮食需求量减少，肉蛋奶果的需求量增加，“吃得饱”的问题正在向“吃得好”的问题演变。“十二五”期间，国家和各省审定主要农作物新品种3088个，而同期审定的畜禽新品种(配套系)50个，两者相差60多倍，中国畜禽品种供给能力明显不足，“简州大耳羊”只能满足市场需求的1/5，“川藏黑猪”连本地高端人群的需求都不能满足。 　　 　　图1 中国农村居民年人均主要食品消费量 　　数据来源：历年《中国统计年鉴》。 　　 　　图2 中国农村居民年人均奶、水产品、瓜果坚果消费量 　　数据来源：历年《中国统计年鉴》。 　　(二)不能满足消费者多样化、个性化、多层次的需求 　　中国人比西方人更注重口感和风味《舌尖上的中国》热播以后，中国人享受美食的需求越发明显[7]。以四川为例，双流县某草莓基地的草莓售价超过200元/斤，以“宜香优2115”为原料的优质稻米市场售价超过20元/斤，“川藏黑猪”鲜肉价格超过市场普通猪肉价格一倍以上，广安梨在深圳市场更是买到了30元/个，中国市场需求正在向多样化分化。近年来消费者经常抱怨现“番茄无番茄味”、“回锅肉也失去了儿时的味道”，于是出现了寻求乡土味、寻求高端农产品的消费倾向，不少城市居民到农村合作社、公司基地或农户定制农产品，催生了“农村基地+城市会员”、“家庭农场+农趣体验”、“农业园区+认种认养”等全新商业模式[8-9]，这种让消费者看得见的安全农产品的需求会提速。不同的消费人群对食物类型、同一食物的风味是不同的，育种科技人员在设置育种目标时一方面受自身口感偏好的影响，另一方面也缺乏与消费者接触的主动性，导致中国农业品种结构不能满足市场多样化的需求。 　　(三)不能满足农业产业结构调整对高效益品种的需求 　　优质、高效是推进农业供给侧结构性改革的基本要求，这就需要比较效益高的品种，然而中国农业品种的供给结构还没有跟上需求结构的变化，表现在三个方面。第一，不同产业品种结构。以粮食作物与果树对比，1980-2015年，中国粮食作物种植面积从11.72万hm[2]减少到11.33万hm[2]，果园面积从0.17万hm[2]增加到1.28万hm[2]，粮食作物与果树新品种保护权分别有4075个、99个，每十万hm[2]粮食作物的品种支撑能力是果树的4.68倍，这显然与种植面积的变化极不相称。第二，产业内