产业集聚与环境治理助力还是阻力.docxVIP

? ? 产业集聚与环境治理 助力还是阻力 ? ? 　　 一、问题提出 　　 现有理论从多个角度阐述了产业集聚对于缓解环境污染的积极作用：①新地理经济学认为，协同创新环境下企业间技术溢出是产业集聚的主要动力[1]，相关清洁技术的扩散能够促进区域内污染减排[2]；②考虑规模经济与专业化分工[3]，集聚区企业也能通过治污的规模效应来降低单位治污成本；③从循环经济角度[4]，集聚内部可以产生资源循环利用，从而减少污染排放。与此同时，大量经验研究也得出产业集聚能够达到环境治理效果的结论。但存在另一种现实是：随着中国工业化、城镇化的快速推进，集聚发展成为经济社会发展重要引擎的同时，却也经常伴随着河流污染、雾霾等诸多污染现象。而且，媒体上也经常出现对工业园区造成环境污染现象的报道。面对上述理论与现实的“落差”，需要回答的问题是：产业集聚对于环境治理到底是“助力”还是“阻力”? 　　 现有文献对此问题进行过诸多讨论。一种观点认为集聚加重了周边区域的环境污染：Virkanen[5]使用芬兰数据发现工业集聚区会造成环境污染。Verhoef and Nijkamp[6]利用欧洲城市数据实证得出产业集聚与空气污染呈正相关[7]。Duc[8]通过研究越南河流周边工业排放数据同样发现，工业集聚是导致河流污染的重要原因。另一种观点则发现集聚有效缓解了环境污染：陈建军和胡晨光[9]利用中国长三角地区数据发现，产业集聚能够促进技术进步从而优化区域环境。闫逢柱等[10]利用中国制造业行业数据得出，短期内产业集聚能够有效缓解环境污染。陆铭和冯皓[11]利用中国省级面板数据同样发现，经济活动的空间集聚能够有效降低单位GDP工业排放。李勇刚和张鹏[12]基于中国各省的面板数据也得出产业集聚能够降低环境污染的结论。也有研究认为集聚与环境污染呈现非线性或者不确定关系[13-15]：李筱乐[16]利用中国省级面板数据研究发现，工业集聚与环境污染呈倒U型关系，并且认为市场化是其中重要的决定因素。张可和汪东芳[17]利用中国地级市数据研究了经济集聚与环境污染的关系，认为二者呈现交互影响且与劳动生产率密切相关。可以看出，现有经验研究并未在集聚与环境治理效果的问题上得到一致结论。 　　 另外，现有研究可能存在以下方面的不足：①指标选择问题。现有研究对环境污染指标的度量通常为污染物排放量，严格来说污染物排放“量”与环境污染之间本来就存在差异。这是因为，不同地区排污基础设施建设程度不同，其污染物排放后对周边环境的影响则存在显著差异，因此利用污染物排放量度量污染就可能出现污染排放量减少而实际环境恶化的情况，从而造成研究结果与现实情况不符。②研究视角问题。现有研究大多使用省份、产业等宏观层面研究视角。上述视角虽然能够全局考虑集聚与污染的关系，但估计结果往往不够精确。例如，研究发现产业集聚程度的提高能够缓解地区的环境污染现象，但却可能忽视区域内局部污染加剧的情况。③内生性问题。研究方法上，现有研究大多使用面板数据进行回归分析，而此时往往可能存在遗漏变量等内生性问题，上述原因显然会对估计结果产生干扰。另外更重要的是，现有研究往往忽视产业集聚对环境污染影响的微观机理研究，现有学者试图从市场化、劳动生产率、外商直接投资[16-18]等角度切入，但无法回避的现实是：产业集聚区内，企业污染排放的机理始终是一个“黑箱”。考虑到目前中国环境污染治理过程中，迫切需要相关政策工具的设计[19]，而探究微观影响机制无疑是政策工具设计的重要基础。 　　 基于此，本文将产业集聚与环境污染相关问题的研究下沉到园区和企业层面，通过匹配河流水质观测点与开发区的地理信息，利用大面积集中设立开发区作为准自然实验，研究了产业集聚区的形成对周边水环境的影响。通过全新的研究视角，本文得出了与已有大多数经验研究不同的新发现。研究结果显示，设立开发区后周边河流出现了明显的水质恶化现象，即短期内产业集聚的确可能成为环境治理的“阻力”；造成上述水质恶化的主要原因是，河流中生化需氧量和氨氮污染指标的显著上升；结合工业企业数据库，本文进一步发现排放上述污染物的企业在设立开发区后出现了明显的规模扩张，而新进入园区的企业是引起上述规模扩张的重要原因；研究表明，中国产业集聚发展所伴随的环境污染现象，可能更多表现为污染在空间上的“集中排放”[20]。而治污的规模效应、生产资料的循环利用、先进排污技术的溢出等产业集聚的环境治理优势，短期内可能并未充分发挥。 　　 当前，中国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，上述战略的重要内容就是通过资源的集聚实现规模效应，从而推动经济社会的发展。然而，目前中国同样面临调整产业结构和坚持绿色发展的双重压力[21]。在上述背景下，如何实现工业集聚化发展与生态文明的和谐共赢已经成为决策者面临的重大现实问题，而本文关于