京津冀协同发展与雄安新区引领作用.docxVIP

? ? 京津冀协同发展与雄安新区引领作用 ? ? 　　JEL分类号 R11；R58 　　京津冀协同发展，是当今最重要的国家战略之一。协同和发展是这一战略的核心，在京、津、冀三个地区中，河北无疑是比较弱势的一方，作为河北来讲，协同则意味着河北的发展要融合到京津冀这一发展体系中，发展意味着要赶上京津的发展步伐，协同发展最终目的是使这一体系的发展达到最优。如何在这一体系中使河北的发展达到最快、最好，不仅对河北至关重要，同时对京津冀协同发展也具有举足轻重的作用。 　　一、河北的发展路径和成绩综述 　　(一)河北的发展路径和定位 　　雄安新区建立之前，河北在京津冀发展中的定位，一直是处于京津的从属地位。《京津冀协同规划纲要》中，在区域布局上，将河北定位为以北京、天津为核心的从属地位。纲要中提出的“一核、双城、三轴、四区、多节点”中，“双城”是指北京、天津，是京津冀协同发展的主要引擎，“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。在产业发展上，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。 　　在文献层面，京津冀发展的研究比较活跃，集中起来主要还是以北京的发展为核心，河北接收京津的产业疏解为主。杨开忠(2016)在总结了京津冀协同发展的历史后，认为北京是京津冀地区功能创新的头雁，它的功能创新升级速度和高度基本决定了京津冀地区参与全球分工层次提升的进程和水平，疏解北京城市功能，是优化区域分工，实现京津冀协同发展的关键。通过有序疏解非首都功能，优化区域分工，打造世界一流首都圈。王殿茹等(2015)提出，非首都功能疏解是京津冀协同发展战略中协同的最好诠释。 　　此外，也有学者提出了河北错位发展、科技创新等发展路径，但疏解无疑是京津冀协同发展中河北发展的重要基础。总之，这既是河北重要的发展路径之一，也是河北应承担的责任，但产业疏解往往易使产业的发展丧失主动性，产业发展、公共设施的建设往往达不到预期的效果，造成河北的发展相对被动。 　　雄安新区的设立为河北的发展提供了重大机遇。雄安新区是以习近平同志为核心的党中央，深入推进京津冀协同发展，集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，所做出的一项重大战略决策部署，是京津冀协同发展的重要和关键环节。 　　(二)河北取得的成绩 　　1.产业转移成效显著 　　据报道，2014-2016年，各类京企在津、冀投资项目分别达865个、6431个，资金分别达到2403亿元、5686亿元①。工业和信息化部会同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀产业转移指南》，提出坚持产业转移与产业转型升级、创新能力提升相结合，与培育产业集群竞争力、适应资源环境承载力相结合，不断调整优化区域产业布局，构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”的产业发展格局。 　　2.产业发展渐趋活跃 　　2013年以来，河北省工业受钢铁工业等高耗能产业去产能的影响，工业增长速度大幅度下滑，但可喜的是，第三产业的增长速度却从2014年开始持续增长，特别是2015年，河北省第三产业的增长速度开始超过天津，在京津冀中增长最快。第三产业的快速增长，表明河北省的产业发展渐趋活跃，正在逐步走出以往第二产业增长决定经济增长的路径。 　　 　　3.结构调整取得一定成效 　　2014年以来，河北第二产业中，能源与材料产业所占比重显著下降，特别是钢铁、铁矿石开采和煤炭开采三个行业所占百分比下降幅度更大，而装备制造业和化工食品等行业所占百分比显著上升，但这一上升并不足以弥补能源与材料产业的萎缩对工业增长速度的影响。第三产业中，虽然高端的交通运输和金融、社会事业占比较低，批发零售、餐饮相对占比较高，但金融、社会事业占比提升较快。二、三产业的结构变动，显示出结构调整的良好趋势。 　　4.基础设施建设和规划有重大突破 　　交通一体化是京津冀协同发展重要的骨骼系统和先行领域。三年来，随着京津冀协同发展进程的不断推进，铁路、公交、航空等领域交通一体化稳步迈进，红利初显。初步绘就出以首都北京为中心，北京、天津、石家庄为鼎足格局，以密布环绕区域内的高铁、城际及市域铁路线路为骨架，呈放射状的“铁道上的京津冀”交通运输新格局。国家主要规划了“四纵四横一环”城际铁路网，总长度3700公里。“四纵”分别是北京—石家庄—邯郸城际铁路、北京—霸州—衡水城际铁路、秦皇岛—唐山—天津—黄骅环渤海城际铁路、承德—天津—沧州城际铁路。“四横”分别是北京—天津—塘沽城际铁路、北京—唐山—秦皇岛城际铁路、天津—保定城际铁路、石家庄—