中国基本养老保险基金支出绩效评价2003-.docxVIP

? ? 中国基本养老保险基金支出绩效评价2003- ? ? 　　 C913;F840.612 ：A 0257-5833(2017)02-0080-13 　　 随着中国人口老龄化进程的加速，基本养老金水平对于社会经济生活的影响力日益显著，基本养老保险基金支出绩效的高低直接影响到老年人口生活质量与社会和谐稳定。只有通过合理的支出绩效评价，才能评判当前支出水平的合适与否，进而为下一期支出规模和结构提供调整方向，并对基本养老保险制度改革与完善提供决策调整的依据与可量化的对策目标。 　　 一、指标体系构建与评价标准设计 　　 对基本养老保险基金支出绩效进行评价，首先有必要基于公共支出绩效评价的基本原理，通过共性与个性的指标设计与分析，研究形成一套可度量的评价指标体系。在此基础上，通过对各项绩效评价指标设计合理的评价标准，可将指标值进行无量纲化处理，以百分制的计分形式对基本养老保险基金支出绩效进行综合评价。 　　 (一)基本养老保险基金支出绩效评价指标体系构建 　　 依据公共支出绩效评价的基本原理，结合我国老龄化社会的现实需求，笔者在以往的研究中曾经对基本养老保险基金支出绩效评价指标体系进行了理论构建。①完整的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系由基础性指标和评价性指标共同构成，前者是后者形成的基本要素，后者则是对前者的充分反映。具体而言，基础性指标包括投入类、过程类、产出类、效果类四大类指标；评价性指标包括经济性、效率性、有效性三大类指标，整个指标体系由20个一级指标和10个二级指标组成(参见表1)。基于表述的方便，本文又将评价性指标的三个类别——经济性指标(Economy)、效率性指标(Efficiency)和有效性指标(Effectiveness)统称为“3E”指标。 　　 　　 (二)基本养老保险基金支出绩效评价标准设计 　　 在完成了基本养老保险基金支出绩效评价指标体系完整构建的基础上，可以依据指标体系来采集各项指标历年的具体数据，而要根据这些数据对基本养老保险基金支出绩效水平得出科学的评价结论，还必须制定出客观合理的评价标准。为了较为精确地量化反映绩效评价的结果，本文采用百分制的计分方法，设定满分(100分)和及格分(60分)两个分值界限，并以各自对应界限的标准值作为衡量各项指标所处水平的标准，称为“满分标准值”与“及格标准值”。由此便可以计算出特定年份各项指标的具体得分，进而通过层层加权计算出某一特定年份的基本养老保险基金支出绩效的综合得分，并进行相应的评价与分析。 　　 需要特别说明的是，部分指标的指标值与绩效得分并非单向变化，这意味着其评价标准应当有一个适度水平区间。对于这类指标，本文在及格标准值的设计上采用的是双向变化模式，即同时设定两个及格标准值，分别为低向及格标准值与高向及格标准值，共同构成指标得分及格区间，而满分标准值则位于两个及格标准值之间，指标绩效得分随指标值由低向及格标准值向高向及格标准值的变化而呈现出倒U型变动特征，其绩效得分最高点即为满分标准值所对应的位置。 　　 在既考虑可操作性又力求客观性的原则指导下，本文对基本养老保险基金支出绩效评价标准的设计采用的是通用标准、国际标准与理论标准相结合的方式。 　　 通用标准是将国际通用的某个指标水平作为标准，这种标准通常是由某个评价指标相关的国际组织制定或提出的，其设计具有相当的理论依据和规范性，并已在实践中得到了验证，因此，这样的标准可以较为客观地反映出某指标数据与国际组织设计的合理水平的差距。②本文在采用通用标准进行评价标准设计时，主要参考国际劳工组织的相关规定。国际劳工组织(International Labour Organization)作为一个以国际劳工标准处理有关劳工问题的联合国专门机构，旨在促进充分就业和提高生活水平，扩大社会保障措施，保护劳工生活与健康。该组织以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，以确定基本劳工权益的最低标准与水平，其中部分规定对本文的研究具有参考价值。此外，研究中也结合具体指标的性质特征参考其他相关标准水平，以实现评价标准设计的客观性与合理性。 　　 国际标准是将世界上其他代表性国家相应指标的情况作为标准，以这些国家的数据作为依据，确定中国同类指标的评价标准，这种标准也可以较为客观地考量中国基本养老保险基金支出绩效的高低，评价结果可以反映中国某项具体指标在国际社会所处的水平与地位。本文在采用国际标准进行评价标准设计时，主要采用OECD国家相关数据，因为该组织是主要市场经济国家组成的政府间国际经济合作组织，既具有代表性又可体现全面性；同时基于不同指标数据可得性或社会历史原因的现实考量，也会参考其他国家的部分指标数据。 　　 理论标准是将某一指标理论上的理想值作为标准，这一标准的设计通常是基于对理论共识的判断和分析，有时