城市绿化养护全成本预算绩效管理.pdfVIP

管理/ 制度 作经济与科技曳 No.3s 圆园23 城市绿化养护全成本预算绩效管理 □文/ 侯春蕊 山东工商学院 山东·烟台） ，提高预 ， 。山东省结 “北 ” ，选 ［提要 为降低财政支出压力 算绩效管理水平 各地纷纷开展全成本预算绩效管理试点工作 京模式 实践经验 取 ，深 ，无效 ”的 城市绿化养护等社会公共服务重点项目，采取成本效益分析方法 入贯彻“花钱必问效 必问责 管理理念，探索社会公共服务全成本预算 绩效管理新模式。本文以全成本预算绩效管理理念为基础，梳理山东省城市绿化养护全成本预算绩效管理内容，总结其探索经验，提出城市绿化养 护全成本预算绩效管理提升策略。 关键词：全成本预算绩效管理；城市绿化养护管理；成本效益 中图分类号：F27 文献标识码：A 收录日期：2022 年6 月20 日 一、城市绿化养护全成本预算绩效管理重要意义 创新性预算资金管理方式。首先，对历史成本数据事前调研，统一公共 （一）提高绿化养护事业预算绩效，降低财政支出压力。随着我国 产品和服务相关联的全口径耗费或支出，厘清历史成本结构，分析其 城市化水平不断提高，城市绿化养护工作成为社会公共服务重要项 在合理归集其历史成本的基础上， 成本变动趋势 变动的原因。其次， 目，是城市现代文明程度的重要标志之一，各城市在发展过程中都越 依据公共产品和服务的特性建立标准化的成本定额体系，为预算申报 来越重视城市绿化养护工作。城市绿化养护项目资金主要基于养护面 预算主体进行事前的绩效评价，根 浮动变化提供构建数据基础。最后， 积与工资标准申报预算，财政全额拨款支持，但其预算申报多采用 基 据绩效评价的结果，结合产出质量与效益相匹配的原则，科学地确定 数+增长”的模式，对预算申报数额未能深入调查研究，缺乏充分准确 财政资金投入规模。全成本预算管理强调以公共产品和服务相关联的 的数据支撑。另外，目前各地市绿化养护预算支出主要采取预算绩效 全口径耗费或支出作为预算编制的数据基础，在保障产出效益实现、 目标管理模式，主要从产出、效益以 满意度维度制定绩效目标 进 实现绩效目标的基础上，追求预算资金 物有所值”，为预算绩效目标 行绩效评价，更多地关注质量、效益方面，绩效评价重视合规性，但却 管理模式向预算绩效成本管理模式转变迈出关键性一步。 忽视了相应成本投入的匹配性。这就导致城市绿化养护预算资源的有 三、城市绿化养护全成本预算内容及绩效评价方法 限性与财政支出的刚性需求的矛盾越来越突出，亟须对城市绿化养护 作为社会关注度高、与人民生活联系密切的社会公共服务重点项 工作全面深化预算绩效管理，引入全成本预算绩效管理的理念，有效 目，城市绿化养护项目成为全成本预算绩效管理的试点项目，引入成 挤出传统预算水分和虚数，以有限的预算资金真正满足社会公共服务 本控制的理念，遵循成本效益匹配的原则，采用成本效益分析的方法， 的需求，发挥预算控制力和约束力，进而降低财政支出压力。 推进全成本预算绩效管理理论在实践中探索发展。 （二）探索全成本预算绩效管理，提高预算绩效管理水平。《中共中 。 （一）城市绿化养护全成本的概念及范围 城市绿化养护全成本预 央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》于2018 年9 月