大数据重塑政府绩效评估精准性的逻辑与进路.pdfVIP

# f 2022年第 4 期 政府治理研究 张红春,徐国冲•大数据重塑政府绩效评估精准性的逻辑与进路[J].求实,2022(4): 15-29. 大数据重塑政府绩效评估 精准性的逻辑与进路 张红春、徐国冲2 (1.贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025; 2.厦门大学公共事务学院，福建厦门361005) 摘要：精准性不足是政府绩效评估面临的现实问题，阻滞了政府绩效评估的有效性和可持续 性。研究表明，政府绩效评估精准性经由评估指标设计精准、评估数据精准、评估结果精准、评估 归因精准、评估成果利用精准的全流程渐次生成。传统政府绩效评估的精准性损失弥散地分布 于评估全过程当中，无法精准认知和改进政府组织的绩效。而大数据的思维、资源和方法技术与 政府绩效评估的认知对象更加匹配，可以成为政府绩效评估精准性重塑的治理工具，其重塑的路 径在于将大数据全流程地嵌入绩效评估体系。大数据嵌入政府绩效评估转型，代表着一种行将 勃兴的不同于传统政府绩效评估的绩效认知与实践新范式。 关键词 ：政府治理；绩效评估；绩效管理；大数据;精准性；精准绩效评估 中图分类号：D630 文献标志码 ：A 文章编号：1007-8487(2022)04-0015-15 —、冋题的提出 结果导向的绩效评估工具已然深嵌于政府系统的结构与运行当中，它被广泛用来测量整 体政府以及政府项目、政策、财政、岗位和人员等组织构成要素的结果。发端于私人部门的绩 效评估工具之所以能够被政府广泛采纳，根源于经济、效率、效果等结果导向的绩效价值与行 政管理现代化的目标逻辑并无二致。绩效评估工具可以提供政府组织在绩效价值创造与生成 上的绩效信息,而利用绩效信息证据来进行政府管理与决策的持续改进正是绩效管理的基本 假定[in94。因此，绩效评估工具被赋予了增进政府行政科学性、效率性、有效性的管理使命。 然而，轰轰烈烈的政府绩效评估也面临着有效性和可持续性不足的隐忧，其外在表现 收稿日期：2022-04-26 作者简介：张红春 （1988—),男，四川巴中人，毕业于厦门大学，管理学博士，贵州大学公共管理学 院副教授、硕士生导师，主要从事大数据与政府绩效管理研究：徐国冲 （1983—),男，广 东茂名人，厦门大学公共事务学院副教授、博士生导师，主要从事政府绩效评估研究。 15 2022年 第 4 期 政府绩效评估所生产的绩效信息利用率不高，绩效评估流于形式化、走过场。强化对政府绩 效信息的使用是增强其可持续性的必由之路。一个明显内在因果机制是，低质量的绩效信 息必然导致低效率的绩效信息利用。而从实际来看，绩效评估结果偏差、绩效信息失真一直 是政府绩效评估挥之不去的阴霾:2]。评估信息真实和有效始终困扰着我国各级政府，究其 根源来看，绩效评估的不精准是其有效性不足的“病根”。失真的绩效评估结果和信息产出， 必然不能有效地支撑政府管理者利用绩效信息证据作出管理决策，其最终结果就是形成了 绩效评估不能改善政府绩效的悖论。正是在这样的背景之下，重塑绩效评估的精准性以改 善绩效信息质量进而增强绩效信息与政府组织的管理决策链接和融嵌，就成为维系政府绩 效管理和评估有效性的重大前沿问题。 围绕绩效信息失真的缘由，以及政府绩效信息利用的阻滞因素，国内外学界开展了相关 研究。研究结果表明，绩效信息的有效利用正成为政府绩效管理中的大问题(Big Question) [3]。已有研究多从组织特征、评估体制、评估环境因素探究绩效信息及其利用的制约因素和 改进向度[4]。但是已有研究一方面对绩效评估结果缺乏精准性的内在机理剖析不足，另一 方面对绩效信息生成过程中的技术因素制约讨论不多。不可否认的是，政府正在经历一场 深刻的数字化、网络化和智能化的大数据技术革命，大数据在提升政府治理精准性方面展现 出独特的潜力。诸多研究显示，大数据凭借其及时、准