政府购买公共体育服务中的现代财政保障机制研究.docxVIP

? ? 政府购买公共体育服务中的现代财政保障机制研究 ? ? 　　 修回日期：2018-05-10；录用日期：2018-05-11 　　 G 80-05 A 1005-0000(2018)03-185-06 　　 2013年9月26日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，标志着我国政府向社会组织购买服务开始走向制度化的道路。各级体育行政部门也在积极试行推广这项引入的制度创新，以定向委托、公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、以奖代补等方式，向社会力量购买赛事组织、公益培训、公益宣传等公共体育服务内容。通过政府购买公共体育服务，可以实现满足多样化公共体育需求、转变政府职能、提高资金效率、培育体育社会组织等多项政治目的。政府购买公共服务是西方国家在公共行政改革实践中不断总结出的成功模式，但是我国的基本国情与西方国家差异较大，有些困难也是西方国家不曾遇到的。在笔者的走访调研过程中发现，关于政府购买资金的管理问题反映较为突出，主要表现为购买资金预算不科学、购买资金使用受限、财政资金支付效率低等，这些问题基本可以归结为财政保障范畴。 　　 2013年，中共中央十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”[1]。这段话对于我国财政制度的重要地位、功能、要求以及目标进行了提纲挈领的说明。我国财政制度经历了从新中国成立前的公共财政观，到计划经济时期的国家财政观，再到社会主义市场经济下的公共财政观，一直到十八届三中全会提出的现代财政制度[2]，体现出对财政本质的认识不断深入和完善。因此，笔者试图结合我国提出建立现代财政制度的发展目标，对政府购买公共体育服务中的财政保障机制进行深入探讨。 　　 1 现代财政保障的内涵 　　 1.1 财政的内涵 　　 “财政”一词在英文中的表述为“Public Finance”，译为“公共财政”。所以，财政与公共财政属于同一概念，“财政”一词前加上“公共”两字属于同义反复。财政对照于微观经济主体或家庭的财务收支，其本来意义就是公共的，因此公共性是财政的核心内涵。公共财政，就是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 　　 财政着眼于满足社会公共需要，弥补市场失灵，为市场提供公共物品和服务。财政介入的标准为市场是否失灵，因此，财政的范围或外延可以归结为：市场能解决好的，财政应退出；市场能解决但解决不好的，如准公共产品，财政和企业都可以介入，以效率为介入标准。从资源配置角度来说，市场在资源配置中起决定性作用，政府在市场不能很好发挥作用的领域通过财政调节资源分配。 　　 1.2 现代财政的内涵 　　 十八届三中全会提出建立现代财政制度，预示着我国财政制度改革进入了新的时期。“现代财政”是相对于传统财政而言的，是从时间跨度上对财政发展形态的描述，其指向是财政发展方向，核心是实现现代化，并提升以财政为核心的国家组织能力[3]。现代财政除了具有公共性的财政本质属性，还被赋予了新的内涵。 　　 (1)统一完整。在当前财政所有收支活动中，存在一定程度的标准和口径不统一、不完整的情况，如政府性基金等非税收入的管理。所谓统一性，是寻求财政活动之间内在联系的系统化。只有现代财政制度的统一，才能够保证所有的财政收支活动遵循国家意志有序运行。完整性，是指现代财政制度在内容和适用范围上，要实现规范财政活动的全覆盖[4]。 　　 (2)法治规范。现实中政府在财政收入、预算编制、财政支出等环节中处于强势地位，如果没有法治的规范与约束，将会导致财政收支混乱与风险。从财政收入到财政支出的过程涉及纳税人与政府、不同层级政府之间、政府与市场之间等多重关系，只有各个主体依法履行收入与支出责任与义务，才能保证各个关系的和谐稳定[5]。 　　 (3)公开透明。财政的公开透明既是我国建设社会主义民主政治的要求，也是促进民主政治实现的途径。政府所有财政收支活动都应当遵循法制程序进行公开，并在公开渠道、公开内容、公开时间等标准上统一。 　　 (4)运行高效。相比于传统财政，运行顺畅高效是现代财政的重要优势。运行高效一方面体现为财政制度本身科学规范，权责清晰，制度成本低；另一方面，体现为财政资金得到高效益的使用，达到优化资源配置的目的，维护社会公平正义。 　　 可见，现代财政是对公共财政的完善与创新，是适应新时代下国家与社会需要的新型财政模式。政府购买公共体育服务过程中会涉及购买范围、预算编制、资金支付等多项财政活动，需要