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境外中资企业在海外资产安全问题研究 0 应对突发事件进行应急处置的必要性 近年来，中国资产业联合会提出的“走出去”战略得到了认真实施。外国投资、合同业务和派遣业务等外国投资活动不断增加。“境外”领域不断扩大，国际化经营取得了重大进展，外国业务和外国雇员的数量不断增加。 在中资企业走出去的过程中, 面临各类安全风险, 境外自然灾害、事故灾难、公共卫生事件都时有发生, 尤其是部分国家社会安全问题凸显。当今世界, 恐怖势力在部分国家和地区抬头, 国际安全形势错综复杂, 宗教冲突和政治动荡相互交错, 政治风险、经济风险和安全风险在加大。近几年来, 在阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚、苏丹、哥伦比亚等国家, 都发生过我国中央企业员工遭到枪击、绑架等事件。2011年以来, 西亚北非国家局势相继出现动荡, 短短几周内, 以突尼斯为起点的政局动荡迅速蔓延到多个国家, 涉及国家多、影响范围广、尤其是利比亚局势急转直下, 国家紧急组织命我方在利比亚人员撤离回国。 随着中央企业国际化业务的不断发展, 境外经营风险不断增大。为此, 许多中央企业着手对境外突发事件的处理流程进行分析研究, 编制各类应急预案。 境外突发事件应急处置要遵照“以人为本”的原则, 优先确保人的生命安全, 同时也应考虑资产保全。在以往的突发事件应急过程中, 境外企业组织了大规模境外人员撤离或转移, 保护了人的生命安全, 但企业的资产以及公司的经营有很大的损失。因此, 境外企业有必要制定专项的资产保全方案, 在保护人的生命安全的基础上, 最大限度地保护资产安全。 1 资产类别 1.1 实物资产 包括但不限于生产设施、生产机械设备、生产工具、厂房、生活营地、生活设施、车辆、其他建筑物、库存材料、成品以及生产中的半成品等。 1.2 资本权利 包括但不限于现金、银行账户、应收账款、票据、股权等。 1.3 财务资料及向政府及相关部门的重要往来 资料包括但不限于: 1) 合同文本、政府批准合同生效、批准转让文件; 2) 项目公司营业执照、年审资料; 3) 财务、审计、税收等资料; 4) 采办、销售资料和服务合同等; 5) 与政府以及相关部门的重要往来信函; 6) 股东会、董事会等会议资料、决议等; 7) 谈判和会谈资料和纪要。 2 资产保险方案 2.1 组织开展资产清查工作 境外企业各部门负责人员应加强组织, 提高认识, 充分意识到资产保全工作的重要性和迫切性。由各部门有关负责人亲自负责, 认真组织开展资产清查工作。主要围绕固定资产、材料库存、营地、对外债权、货币资金、银行保函、重要文件资料等的真实性、完整性和效益性, 开展清理。资产清查内容包括但不限于以上方面, 并及时完成资产清查报告。对存在的问题要客观反映及时上报, 形成有效的保全措施后贯彻落实。 2.2 实物资产管理 2.2.1 资产登记入册管理 资产管理难度在于资产数量多、金额大、形成地点分散、形式多样。各部门应对公寓、办公室、前线营地、库房、工程建设地点的生产设施、生产机械设备、生产工具、厂房、生活营地、生活设施、车辆、其他建筑物、库存材料、成品以及生产中的半成品等资产登记入册, 编号管理, 加强台账管理。加强库存管理工作, 重点加强材料盘点。所有实物资产务必做到账实相符, 为有可能的托管工作做好准备。 2.2.2 对于资产应根据使用合同划分流资 对于实物资产保全的工作要求如下:第一, 寻找诚实可靠的托管人, 与当地政府、军方、业主、保安公司接触, 摸清可使用的托管资源, 做好固定资产的登记、备案并提前签订资产托管及移交协议。第二, 要对常用和暂不使用的实物资产进行分类, 对于暂不使用资产打包封存。对于确实无法转移或托管的重要资产采取库房或营地焊封的方式, 或者深挖壕沟封存地下, 车辆可以采取车与电瓶分离等方式。第三, 选择忠诚度较高的当地雇员, 遇紧急情况委托其保护公司办公设备、档案资料、合同文件等。对于无法转移的车辆, 可以考虑委托给可靠的当地雇员家中保管, 适当考虑提前支付管理费用和工资。第四, 聘请当地专业保安公司为企业提供安保服务, 遇紧急情况可委托其管理好现场资产。 2.2.3 做好资产移交 对于面临收尾的项目, 与政府或接收方做好交接, 短时间内无法完成交接的, 要同时进行保全措施。无论何种方式的托管, 都要做好资产移交手续, 落实资产清单内容, 其中资产种类、型号、数量、价值等信息务必完整, 避免今后项目复进后资产移交时出现法律纠纷, 可以考虑适当调低部分资产价值, 以避免资产被偷盗、抢劫、倒卖等风险。托管工作要注意在一定范围内做好保密工作, 避免出现不必要的事件影响资产保全方案的执行或影响现阶段项目的正常运作。 2.3 降低资金风险 保障资金渠道畅通和资金使用安全, 是资产保全工作的重中之重。 对于货币资