集成电路产业税收优惠政策绩效评估研究.pdfVIP

经 济研 究参 考 ２０２３年第１期／总第３００５期 ２０２３年１月 ＲｅｖｉｅｗｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ 集成电路产业税收优惠政策绩效评估研究 郑　涌　陈　斌 摘　要：近年来，国家连续出台了一系列支持和鼓励集成电路产业发展的税收优惠政策， 且扶持力度不断加大。这些税收优惠政策决策的科学性、执行的有效性、目标的实现度、 相关群体的满意度如何是人大、审计、各级政府和社会公众十分关注的问题。因此，有 必要对集成电路产业税收优惠政策开展全过程绩效评估。本文通过设定绩效评估指标， 召开座谈会、实地调研、问卷调查等方式，采取定性与定量相结合的绩效评估方法，对 厦门、苏州、合肥等地集成电路产业税收优惠政策的实施效果进行了全方位绩效评估。 根据评估结果，指出了当前我国集成电路产业税收优惠政策执行中存在的问题，提出了 完善集成电路产业税收优惠政策的相关建议。 关键词：集成电路　税收优惠　绩效评估 中图分类号：Ｆ８１２４２；Ｆ８１２３　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５－３１５１（２０２３）０１－００４２－１２ 集成电路被称为工业发展的 “倍增器”，是当今信息技术产业高速发展的基础和原动力，已经 高度渗透与融合到经济和社会发展的各个领域，作为中美贸易摩擦中被 “卡脖子”的核心部分， 支持发展集成电路产业已上升为我国重大安全战略。近年来，按照党中央、国务院决策部署，财 政部、国家税务总局连续出台了一系列支持和鼓励集成电路产业发展的税收优惠政策，且扶持力 度不断加大，旨在鼓励集成电路企业提高自主研发创新能力，推动企业实现关键核心技术突破，促 进产业高质量发展。人大、审计、各级政府和社会公众十分关注上述税收优惠政策的效果。本文通 过设置绩效评估指标体系，召开座谈会、实地调研、问卷调查等方式，采取定性与定量相结合的绩 效评估方法，对厦门、苏州、合肥等地集成电路产业税收优惠政策的实施效果进行了全方位绩效评 估，指出了当前我国集成电路产业税收优惠政策执行中存在的问题，并提出了完善政策的相关建议。 一、我国集成电路产业发展和税收优惠政策基本情况 （一）我国集成电路产业发展状况 １我国集成电路产业快速发展 近年来，在政策支持和市场的强力拉动下，我国集成电路设计业、制造业、封测业都保持了 快速增长的态势，整体实力显著提升，有力地支撑了国家信息化建设。中国半导体行业协会的数  作者简介：郑涌，厦门国家会计学院副院长；陈斌，厦门国家会计学院副教授，财政与税收研究所所长。 ·４２· ２０２３年第１期 据显示，２０１０～２０２０年，我国集成电路产业的销售额从 １４４０亿元增加到８８４８亿元，年均增长率 为１９９％ （见图１）。从产业链看，２０１９年设计业实现销售收入３０６３５亿元，占总值的４０５％， 同比增长２１６％；制造业实现销售收入２１４９１亿元，占总值的２８４％，同比增长 １８２％；封测 业实现销售收入２３４９７亿元，占总值的３１１％，同比增长７１％。 图１　２０１０～２０２０年中国集成电路产业销售额及同比增长率 　　资料来源：中国半导体行业协会。 ２与国际领先水平差距依然很大 我国集成电路产业起步晚，高端芯片对外依存度高，高端材料与设备自给率低，国产ＥＤＡ软 件的市场份额不足５％。集成电路全产业链中，我国自主能力占比不超过 １５％，与国际先进水平 仍然存在较大差距。海关总署的数据显示，２０１５～２０２０年，我国集成电路产品进口额的年均增长 率为８７８％，进出口逆差的年均增长率为７７４％ （见图２）。从产业结构看 （见图３），我国集成 电路产业还存在发展不均衡问题，其中，技术含量低、劳动密集型的封测业比重较高，技术含量 和附加值高的芯片制造业的比重远远低于国际平均水平，制造水平落后国际主流技术两代以上。 图２　２０