浅谈我国禁限用农药管理现状.docxVIP

浅谈我国禁限用农药管理现状 农产品质量安全关系到人民群众的身心健康和安全，关系到社会稳定和国家形象，是目前全社会最受关注的焦点。特别是2001年实施“无公害食品行动计划”以来,国家以农药、兽药等源头污染整治为重点,多措并举,多管齐下,2007年又全面禁止了甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷等高毒高残留农药的生产和使用,逐步限制了甲拌磷、甲基异柳磷等农药在部分农作物上的使用,使农产品污染问题得到了根本改观,农产品质量安全水平有了大幅提升。 1 双标对高毒农药的使用 针对高毒农药对农业生产、人类健康和环境生态的严重危害,农业部等相关部委相继发布一系列部令公告加强对高、剧毒农药和高风险农药的管理。1983年停止了六六六、滴滴涕等有机氯农药产品的生产。1997年停止除草醚的生产、销售和使用,撤销丁酰肼在花生上、特丁硫磷在甘蔗上登记,限制了三氯杀螨醇、氰戊菊酯在茶树上的使用。2002年发布公告明令禁止使用六六六等18种高毒、剧毒农药,停止受理甲拌磷等11种高毒、剧毒农药的登记,撤销氧乐果等6种农药在蔬菜、果树上的登记,禁止甲胺磷等19种高毒农药在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用。2007年全面禁止甲胺磷等5种高毒有机磷农药的生产、销售和使用。 2005年农业部公告停止受理和批准新增含甲磺隆、氯磺隆和胺苯磺隆等农药产品(包括原药、单剂和复配制剂)的登记。要求已登记的原药生产企业提高产品质量;严格限定含有甲磺隆、氯磺隆产品的使用区域、作物和剂量,并明确要求规范标签内容。 2009年鉴于氟虫腈对甲壳类水生生物和蜜蜂具有高风险,农业部、工信部和环保部联合发布公告停止对除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂和专供出口产品外的氰虫腈产品的登记、销售和使用。另外由于低含量草甘膦的质量与环境影响问题,农业部已发布公告停止批准有效成分含量低于30%的草甘膦水剂登记。 2 高毒农药禁限用的用量 尽管国家对高毒、高风险药剂管理不断深入和加强,但由于利益驱动、多头交叉管理不利、农民对高毒农药的惯性依赖行为等原因,使高毒农药在禁限用后仍有一定市场。 2.1 甲胺磷等高毒农药产品生产和销售退出市场 有机磷等农药在我国生产、使用50年,已拥有较为成熟的生产工艺和强大的生产能力,曾占到总产量的15%左右。甲胺磷、对硫磷、久效磷等5种高毒有机磷农药全面禁限用前每年使用量占农药总使用量的25%,是我国防治水稻、小麦、棉花、蔬菜等主要作物20多种主要害虫的当家品种。随着国家对高毒农药的大量削减,禁限用农药政策的全面实施,甲胺磷等高毒农药的生产和销售已基本退出市场,只有小部分市场存货,处于非法的“地下”生产和交易状态,需要相当一段时间的市场整治才能逐步净化。 我国农业生产模式是以家庭式分散生产为主,农民素质较低,安全和法律意识淡薄,对突发病虫害应对能力较差。部分禁限用农药价格低、见效快、杀虫谱广,加之长期形成的农药选择、使用习惯,农民对甲胺磷等高毒农药存在依赖心理,很难在较短时间内接受国家的禁限用政策。另外初级农产品利润低,农资价格不断攀升,现有市场上的农药品种繁杂,农药产品质量良莠不匀、防治效果难保证等客观因素都是禁限用农药难以在短时间内根本杜绝的原因。 2.2 缺乏有效的协调机制 农药生产经营管理涉及到农业、工商、质监等多部门,由于涉及到多方利益和职能,只能是多头管理、职能交叉,各部门缺乏有效的协调和配合。有些地方政府对农药监管认识不清,对本地农药生产企业存在地方保护主义,使禁限用政策执行只是走过场,应付上级主管部门检查,对文件的落实情况和落实效果并不追究。 2.3 企业经营人员缺乏法律知识 一些农药生产企业知法犯法,非法生产禁用农药,流入监管不严、偏远地区。特别是在一些省际交界地区,由于政策执行、监管力度不一致,非法生产依然存在。还有一些不法农药生产者将一定量的高毒农药加入普通农药中,因其高效和立竿见影的使用效果而赢得使用者的信任,维持着源源不断的生产利润。 近年来,一些蔬菜区害虫发生较严重,一旦虫害大发生,会有不少菜农求购高毒农药。出于应急所需,面对目前竞争激烈的农药市场,一些农药经销商私自备有一定的高毒农药,以满足市场需要。另外一些农资经营人员缺乏起码的文化知识和相关的法律知识,虽然职能部门制定了销售制度,但在实际操作中经营人员并不执行,一些农村家庭向执照持有人租用。虽然发展连锁经营点,实施统一配送,但目前市场上的农资品种繁多,受资金的限制,农资公司只能配送农民普遍使用的农资,其余只能由各网点通过其他渠道购买,也是违禁药物流入市场的原因。 2.4 风险药剂及其他 从现有列入禁限制使用农药品种看,高毒药剂主要是有机磷、有机氯类;高使用风险药剂主要有磺酰脲类、三唑类等药剂,以及一些土壤熏蒸剂、杀鼠剂等。虽然不同的品种毒性差异较大,但其代谢产物、作用方式等存在着显著的类别特征,如近