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中国大城市生育率超低的原因分析 自20世纪70年代实施计划生育政策以来，中国总生育率（以下简称tr）以及城市老年人的tr迅速下降，这是世界人口发展史上的一个奇迹。在解放初期乃至整个60年代, 我国城市育龄妇女的TFR水平一直在5～6之间变动, 基本处于高水平的生育状态。经过1959～1961年3年自然灾害之后, 城市育龄妇女的TFR虽然有短时期的返弹回升, 但整个60年代仍然呈现出稳定下降的发展趋势, 到1970年已经下降到3.27的中等偏低水平。进入70年代之后, 随着我国计划生育政策的实施, 城市育龄妇女的TFR开始快速下降, 1974年首次降低到更替水平 (TFR=2.1) 之下, 达到1.98的较低水平 (姚新武、尹华, 1994) 。1979年之后, 随着我国实施较严格的计划生育政策, 城市育龄妇女的TFR继续一路下降。根据第五次全国人口普查统计, 2000年 (1999.11.1.～2000.11.1.) 全国城市育龄妇女的TFR已经降低到0.86的新低水平。 在全国城市育龄妇女TFR快速下降的同时, 大城市和特大城市育龄妇女的TFR下降速度更快。例如, 北京和上海市的TFR, 进入90年代以来一直保持在1以下的超低生育水平运行, 2000年分别下降到0.67和0.68;而天津市的TFR, 虽然下降幅度略缓于北京和上海, 但2000年也降低到0.88的低水平。 我国城市育龄妇女TFR的快速下降, 是我国社会经济发展和实施计划生育政策共同起作用的必然结果, 其中生育政策无疑起着至关重要的作用。20世纪70年代城市育龄妇女TFR的变动过程一直受到我国人口学界普遍称道, 认为无论在政策上还是在所达水平上都是符合我国人口发展的理想模式。80年代之后我国城市育龄妇女TFR的进一步下降, 虽然令世人瞩目, 但较低的总和生育率水平仍然在人们的预料之中, 因为它并没有超出我国城市政策TFR的范围之外。尽管如此, 在90年代后期, 长期保持低生育水平可能引发的人口与社会的负面后果问题已经成为我国人口学界关注和研究的焦点问题之一。2000年3月2日发表的“中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作、稳定低生育水平的决定”, 可看作是我国政府对这一争论的权威性概括与总结。然而, 第五次人口普查公布的城市育龄妇女TFR水平, 尤其象京、津、沪这样超大城市的育龄妇女TFR水平, 已经完全超出了人们的预料范围。人口学者、计划生育部门和人口统计部门对此普遍感到疑惑不解, 并开始用“超低生育水平”来描述这种令人难以置信的TFR水平 (马小红, 2003;原新, 2004;……) 。 1 我国城市育龄妇女的生育意愿 我国大城市育龄妇女的超低TFR现象的确令人费解和担忧。因为无论从我国现行的生育政策还是城市人口的生育意愿看, 大城市育龄妇女的TFR都应保持在1以上的水平。目前我国绝大多数城市都实行“提倡一对夫妇只生育一个子女, 并允许少数民族和符合一定条件的夫妇生育第二个孩子”的政策。依据我国现实的状况, 即便在计划生育率达到100%的前提条件下, 政策TFR也应保持在1.0以上的水平。 从近来有关部门的抽样调查结果看, 大城市人口的生育意愿也大大高于现实统计的TFR水平。根据上海市计划生育委员会于1998年开展的“上海市生殖健康保健服务抽样调查”, 在被调查的9905名已婚育龄妇女中, 如果不考虑政策限制因素, 希望生2个孩子的占50.5%, 希望生1个孩子的占44.5%, 其它意愿的占5.0%;平均生育意愿为1.51个孩子。在被调查的1000名已婚男性中, 如不考虑政策限制因素, 希望生2个孩子的占63.3%, 希望生1个孩子的占31.0%, 其它意愿的占5.7%;平均生育意愿为1.67个孩子 (桂世勋, 2002) 。北京市的调查也同样得出了类似的结论。根据2002年北京市人口研究所和北京市计划生育委员会合作开展的“北京市个人生育意愿问卷调查”, 在被调查的1604名20～30岁育龄人群中, 认为一个家庭养育2个孩子最理想的人数占19.6%, 认为一个家庭养育1个孩子最理想的占64.1%, 认为养育0个孩子最理想的占15.6%;平均生育意愿为1.04个孩子。而且在被调查者中, 已婚者选择生育二孩的比例明显高出未婚者的比例约6个百分点, 已婚且已育者选择生育二孩的比例又明显高出已婚者的比例近5.6个百分点, 说明已婚已育者较未婚、未育者在生育选择方面的考虑更接近实际 (马小红, 2003) 。天津市类似的调查显示, 天津新婚夫妇的生育意愿为1.26～1.30个孩子, 也远高于现实统计的0.88的TFR水平 (天津人口情报中心, 2000) 。 无论从政策TFR的角度还是从人们的生育意愿看, 我国大城市育龄妇女的时期生育水平和终身生育水平都不应该