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招标工程量清单中措施项目缺项的调整 0 措施项目费调整难 建设项目采用工程法价格表，申请人应根据类别清单和措施清单进行报价。为了避免风险，招标文件中规定了措施项目的统一费率和措施费用。这些规定导致了争议。2013 版 《建设工程工程量清单计价规范》 ( 以下简称 “清单计价规范”) 全面总结了自2003 年以来10 余年使用工程量清单计价的经验, 对措施项目计价中风险及相应调整做了细化, 明确了发包人必须参与措施项目费调整的风险分担, 需对措施项目费调整的风险予以管理, 明确了工程变更、招标工程量清单缺项、工程量偏差等情况下的措施项目费的调整规定, 加强了发包人对措施项目费调整策略的管理职责, 在一定程度上解决了措施项目费调整无据可依的状况。尽管如此, 措施项目费调整策略中措施项目缺项引起的合同价款费用调整是个难点。 2013 版 “清单计价规范” 将措施项目缺项归为新增分部分项工程引起的措施项目缺项和招标工程量清单中措施项目缺项两种情况: ( 1) 新增分部分项工程引起措施项目缺项。本质上, 此类措施项目缺项属于工程变更的一种, 比较容易认定。一旦发生新增分部分项工程的变更, 会影响相应的施工方案发生变化, 从而间接导致措施项目发生变化。 ( 2) 招标工程量清单中措施项目缺项的情况就很难得到发包人的认可。例如有些投标人为了中标编制不合理的标前组织设计以减少措施项目的支出, 意在中标后对标前组织设计进行实质性修改, 要求发包人增加额外的措施项目费。这种行为是发包人所不能接受的。 措施项目清单是一个开口清单, 发承包双方风险责任划分模糊。招标工程量清单中的措施项目是按照施工现场情况、地勘水文资料、工程特点和常规的施工方案列项; 投标人开列措施项目清单时, 要根据发包人提供的地勘报告、水文情况、施工图样等资料, 结合施工企业投标文件中拟订的施工方案对措施项目清单自行增补。正是由于措施项目清单的可调整性及列项随施工方案不同而改变的多样性, 导致工程实施过程中发承包双方措施项目缺项的风险责任划分模糊, 在处理过程中往往难以协调, 容易产生争议。 鉴于此, 本文进一步对措施项目缺项的风险责任进行深入分析, 明确招标工程量清单中措施项目缺项引起合同价款调整的条件与方法。 1 施工阶段措施项目缺项的风险因素识别 招标工程量清单中措施项目缺项的本质是潜在的风险转化为了现实。因此, 措施项目缺项是否能够引发合同价款的调整, 其前提是进行风险责任的确定, 而风险归责的依据是引起风险损失的因素。因此应先调查清楚导致招标工程量清单中措施项目缺项的原因, 识别出相应的风险因素。 有的学者将招标工程量清单中措施项目缺项的原因仅限于招标阶段, 包括招标工程量清单编制存在的问题、发包人提供的资料数据不准确。但在实践中, 施工阶段也存在引起招标工程量清单中措施项目缺项的干扰因素, 比如在施工过程中遇到设计变更以及不利物质条件均会造成招标工程量清单中措施项目的缺项。 虽然承包人原因导致在投标阶段的施工方案与施工阶段的施工方案存在实质性的改变也能够造成招标工程量清单中措施项目缺项, 但由于其属于承包人承担的风险责任, 不予调整合同价款, 只有发包人风险责任的风险事件引起施工方案改变, 并且造成招标工程量清单缺项才可能引起合同价款的调整。 所以本文利用因果分析法, 结合学者们观点以及工程实践, 对招标阶段和施工阶段措施项目缺项的非承包人原因进行总结, 从而进行招标工程量清单中措施项目缺项风险因素的识别, 见图1。 从图1 可见, 引起措施项目缺项的原因大致分为四种: 招标工程量清单编制的不准确、发包人提供图样资料不准确、设计变更, 以及不利的自然条件。这四类原因中包括的风险因素为: 招标工程量清单编制人员业务水平不足 ( R1) ; 对清单的编制校对复核制度不完善 ( R2) ; 基准点、线和水准点资料不准确 ( R3) ; 现场地质勘探资料、水文气象资料不准确 ( R4) ; 图样不准确 ( R5) ; 合同工程的标高、基线、位置或者尺寸不准确 ( R6) ; 合同中某项工作的施工时间、施工工艺、施工顺序发生变化 ( R7) ; 发现文物、化石 ( R8) ; 不利物质条件 ( R9) 。 2 引入风险归责的原则 2007 版 《标准施工招标文件》 合同条款的设置上很大程度借鉴了1999 版 《FIDIC施工合同条件》的有关条款, 通用条款更加偏向于将引致合同价款调整的风险进行合理分担, 对风险事项的风险分配方式较为明确。2013 版 “清单计价规范”则专门规定了合同价款调整的14 项具体内容, 调整的思想就是引入风险分担方案, 规定了发承包双方风险责任划分的原则, 如针对措施项目的调整等风险, 明确规定业主方应该参与措施项目风险分担的过程。2007 版 《标