义务教育均衡发展与城乡师资队伍差距.docxVIP

义务教育均衡发展与城乡师资队伍差距 自2007年以来，江苏省采取了多项支持农业教育的政策，如优质学校和薄弱学校的“学校”、骨干教师的远程管理、著名教师的远程教育、学生在苏北农村的教育等。目前，该省基本上形成了苏南地区、苏北和城市支持农村的良好局面。但从全国或省域范围来看城乡师资水平的均衡,主流更多表现为向条件优越城市的单向师资流动。为此,笔者以江苏省某县(以下简称B县)为例,对该县农村小学师资队伍的流动状况进行分析,寻找城乡中小学教师流动中存在的问题,并提出解决问题的对策建议。(1) 一、 b县的基本情况 中小学教师流动是指中小学教师基于一定的原因,从城乡学校组织中游离出来或从一所学校到另一所学校的过程或现象,主要有流进与流出两大类别。B县地处苏北平原,属农业大县,人口约115万。至2009年9月,B县有小学103所,教职工3888人,专任教师3558人,在校小学生47003人。除县政府所在地城区小学和县直属小学外,全县农村中心小学22所,村一级定点完小78所,农村小学占全县小学总数的绝大部分。笔者调查显示,B县农村教育教师队伍流动具有明显的不对称性流动的特点。 1. 农村学校师资难保留 在教师资源配置过程中,B县农村中小学师资流动的不对称性主要表现为两个方面。一方面,为解决初中、高中教师短缺问题,层层抽调青年教师拔高使用,形成农村骨干教师按农村学校———县镇学校———城市学校———经济发达地区学校的方向进行逆向流动的“强出”现象;另一方面,招录的新教师按学历高低或考试成绩高低与学校层次相对应进行配置,好教师进好学校,差教师进差学校。将部分业务素质较低的教师从县镇学校“下放”到农村学校,从地理环境较好的学校被安置到相对偏僻的学校,从高一级学校被安置到低一级学校。由此引发的农村中小学师资的“弱进”现象,使得处于教育最低线的农村中小学师资力量越来越弱。 2007年至2009年3年间,B县C乡、D镇共补充教职工108人,除去调出和退休,实际增长为负28人。在调入的33名教职工中,有8名为因落实政策被安置的原农(盐)场子弟学校职工。而同期B县3所县城小学净增加109名专任教师,除新分配的32名毕业生,调入的115名教师全是各乡镇小学骨干教师。农村学校教师流向城镇学校不断充实城镇学校的师资队伍,使城镇学校的教学学科结构得到了相应的改善。城镇学校可以根据自己学校的学科教师配置情况决定所需学科教师的岗位人数,制定相应的招聘计划,充实所缺的学科岗位,进而达到各学科师资配置的平衡,促进学校的发展。而城镇学校的教师基本上是“只进不出”,即使是某些学科的教学人员严重超编也难以将富余的师资去填补农村学校师资的不足。从县城学校流向农村学校的教师远远小于农村流向县城学校的,农村学校每年流失的教师难以得到补充,难以做到学科结构上的平衡。这使得教师资源的合理配置难以实现。 2. 农村学校流生潮 农村中小学骨干教师大量外流的同时,并没有新的师资及时补充进来,由此造成了城乡中小学师资之间的巨大差异。优质教师资源的流失,引发了家长对弱师资条件下的农村学校的信任危机。为了让自己的孩子能有更好的发展前景,有些家长宁愿交借读费也要让孩子到城镇学校去读书。而城镇学校接收农村的学生,既可以让自己在升学竞争占据优势,又可以通过收取价格不低的借读费、赞助费等额外费用来增加学校的办学资金。这就引发了农村中小学生源的外流,造成农村学校“流生潮”的发生。一些农村有将近一半甚至更高比例的学龄儿童外流到城镇地区就读,这更加剧了农村教育发展的难度。可以说,“流生潮”正是骨干教师流失的“涟漪效应”。没有了好的师资与生源,要提高农村学校教学质量,缩小城乡教育差距也就难上加难。 3. 农村的教育人才匮乏 随着B县城规模的扩张,县城小学办学规模不断发展,部分学科教师日趋紧缺。近几年来,B县每年都公开招考,从农村小学挑选骨干教师充实到县城几所小学,总人数为134人,同期农村小学共充实新师范毕业生296人,两者相抵,农村小学实际补充新教师162人,平均每年只有32人。2007年,B县对县城各学校抽借用农村学校教师进行全面清理,所有抽借用人员一律被退回原学校,造成借用学校教学人员骤然紧张,不得不通过面向全县招录加以充实,公开招考使得农村教师有了“考而优则进城”的机会。在对B县一所中心小学40岁以下的21名教师的问卷调查中,对于“现有一机会调你到县城小学工作,你是否愿意?”这一问题,只有3人选择“否”。农村学校教师调动成功往往需要投入大量的时间、精力与财力,这无疑会在一定程度上影响教师正常的教育教学活动。 这种“劫贫济富”选调教师进城的行为,助推了农村中小学教师的不对称性流动,加剧了城乡优质教师资源的“贫富”悬殊,使得弱者更弱,强者更强。因此,从某种意义上说,城镇学校的发展是在牺牲农村学校发展的基础上实