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农村信用社产权制度改革的现状与对策 农村信用社产权制度改革是农村信用社改革的核心，是农村信用社各项改革的保障。从1996年全国农村金融工作会议确定按合作制原则规范农村信用社以来,农村信用社的产权制度改革就逐步提上了议事日程。1996年农村信用社和农业银行脱钩后,农村信用社先后进行了股金的清理核实和按合作制原则进行增资扩股等产权制度方面的改革,但产权制度改革的成效并不大。农村信用社在产权制度改革方面所遇到的巨大困难在理论界引起了空前激烈的争论并产生了极大的分歧。本文试图引入现代产权理论来分析我国农村信用社的产权制度改革,并结合目前我国农村信用社的产权现实和我国理论界对农村信用社产权制度改革的争论,探讨深化我国农村信用社产权制度改革的对策。 一、 产权制度变迁权能 根据《新帕尔格雷夫经济学大词典》的定义,产权是一种通过社会强制而实现的对某种物品的经济用途进行选择的权利。常修泽教授在《产权交易理论和运作》一书中,提出了产权三论,进一步深化了人们对产权的认识。产权三论包括产权体系论、产权价值论和产权可分论。产权体系论认为,一项完备的产权是一种权利或权利体系,即以出资者所有权为基础的各种行为权利的总和,它包括:(1)决定财产归属的权利,即出资者所有权;(2)在现代企业制度条件下,与出资者所有权并立的企业法人财产权;(3)在权利允许的范围内以各种方式使用财产的权利,即使用权;(4)从财产运营中获益的权利,即收益权;(5)改变财产形态和内容的权利,即处置权;(6)把全部或部分财产出租或出让的权利,即让渡权。一项产权的权能是否完整,主要看产权的所有者是否同时拥有上述的六种权利,如果其中的一种或几种权能受到限制或禁止,那么产权就是残缺或模糊的。产权价值论认为,产权是一种价值形态的财产权利,包括有形资产和无形资产。产权可分论认为,首先,所有权与它派生的各种权利是可分的,其次,同一财产的产权可以分割成若干份额。王国平教授在其所著的《公有产权论》一书中,论述了产权的四大功能,即激励功能、约束功能、协调功能和提高资源利用效力的促进功能。各种产权理论都认为,通过产权的清晰界定可以降低交易费用和提高生产效率。现代产权理论还认为,产权的界定是有成本的,如果产权界定的成本超过由此而产生的收益,那么产权就不会得到界定,未被界定的产权最终会以公共产权的形式存在;产权制度变迁旨在寻找一个更有利于提高经济绩效的激励机制;产权制度是经济效率的至关重要的解释变量,有效率的产权制度是经济活力的源泉。现代产权理论进一步认为,在一个国家有效的产权制度在另一个国家未必有效,一个国家的产权制度的选择以及产权制度从一种结构向另一种结构的变迁,主要受三个因素的影响:一是产权的经济权能是否完整,如果产权的经济权能残缺或模糊不清,就蕴涵着进一步变迁的动能;二是一个政府对产权制度的偏好和意识形态的约束,这主要取决于它给政治家带来的政治和经济利益,即能否使政治家的效用最大化;三是一个国家的社会公众对一种产权结构或一项具体产权安排的接受程度和忍受能力等。国家通过产权的界定和保护试图实现两个目的:一是通过降低交易成本使社会总产出最大化;二是通过产权的明确界定使国家的收益最大化或成本支出最小化,消除由于模糊产权可能给国家带来的潜在成本。 产权制度是通过法律、规章等对有关产权的各种行为做出的系统性安排。农村信用社的产权制度就是国家通过法律、规章等对入股社员的产权和农村信用社的法人财产权做出的系统性安排。要对我国农村信用社的产权制度进行改革,就必须首先搞清楚我国农村信用社产权制度的现状,以及影响我国农村信用社产权制度改革的主要因素。 二、 农村市场改革中的权利分配问题 我国农村信用社的产权状况非常复杂,产权处于极度模糊和极度残缺的状态。 从信用社股金的构成来看,有农户社员股、信用社职工社员股、国家股、法人股、乡村集体股等;信用联社的股金构成更为复杂,除了上述构成部分以外,至少还包括基层信用社的入股。以湖南湘西土家族自治州为例,目前该州农村信用社的股权结构为:农户社员股最高达100%,最低仅为1.3%;职工社员股最高达100%,最低仅为1%;国家股最高为40%,最低为20%;法人股最高为69%,最低为10%;乡村集体股最高为16%,最低为3%;信用联社所辖基层信用社入股最高为96.5%,最低为20%。不同的信用社在股金构成方面呈现出巨大的差别。 从股金的形成时间来看,有20世纪50年代农村信用社在全国大规模组建时期形成的初始股金,有改革开放后,农村信用社按照合作制规范时形成的股金。改革开放后,农村信用社按照合作制规范又分为两个阶段:第一个阶段是1984年到1996年,这一阶段的农村信用社是在农业银行的领导下进行规范。改革的内容主要包括:(1)进行了恢复农村信用社合作金融组织性质的改革,初步恢复了农村信用