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越南农业农村整体变革的政策取向 越南是一个典型的农业国家。到目前为止，农业人口已占中国人口的70%以上。1986年, 越共六大的召开标志着越南开始进入革新时代。越南革新始于农村, 越南政府通过不断革新农村土地政策, 推动农村生产力解放, 最终对农业农村, 乃至整个社会发展都产生了积极深远的影响。 一、 土地产权制度调整的阶段性 在土地政策革新过程中, 越南政府坚持以土地国家所有为前提, 以赋予农民有效的使用权为突破口展开, 在循序渐进地推进土地使用权商品化过程中逐步完善了农村土地政策。因此, 如果按照政府对越南土地关系的调整来看, 大致可分为两大阶段。第一个阶段为摸索阶段, 时间跨度是从1979年到1986年, 这一阶段主要是试行家庭联产承包责任制阶段。第二个阶段为逐步建立与完善阶段, 它的时间跨度是从1986年12月越共六大至今, 这一阶段主要是进一步完善农业家庭承包责任制阶段。 1. 联产承包制的施行,提高了农业生产力 改革前, 受原苏联模式影响, 越南盲目实行公有化和集体化模式, 合作社一度成为越南农村土地管理的主要形式。农民的自主权和积极性均受到合作社管理体制的限制。1979年9月越共召开四届六中全会, 提出了要在农业领域推行联产承包责任制, 由此拉开了农村土地政策变革的序幕。联产承包制的施行很大程度上提高了农民的生产积极性, 促进了农业生产力的提高。第二个五年计划期间 (1976——1980) , 越南农业年均增长率仅为1.9%, 而实行承包制的1981~1985年间, 年均增长率达到4.9%。 2. 使农民拥有一定的经济组织主体地位 以1988年4月越共政治局公布的第10号决议为标志, 越南农村土地政策革新又进入到了一个新的阶段。1988年4月, 越共中央发出了《更新农业管理》的10号决议。《决议》在坚持土地国家所有不变的前提下, 将土地直接承包给农民, 并赋权农民10到15年的土地使用权。由此农民在土地上经营什么, 怎样进行管理, 不再受到合作社的干预, 农民真正为自主经营、自负盈亏的基本经济单位。同时, 土地承包期的延长也稳定了农户的思想, 增加了农民对土地的投入。1993年, 越南国会又以立法形式确认了农民对农村土地的长期使用权和农业经济的主体地位, 鼓励农民对土地在提高生产力等方面进行投资。2003年越南修改的《土地法》弥补了1987年《土地法》在政策法规不健全、管理制度不完善, 土地私下交易严重等方面的不足, 进一步规定:土地所有权属全民所有, 国家是土地的所有者;将土地使用期限延长至70年;赋予农民自主生产经营的权利, 并允许和鼓励农民通过合法转让、继承、租赁和抵押土地使用权, 实现联合或联营。2006年越共“十大”进一步提出要保障土地使用权顺利转化为商品, 使土地真正成为发展资本, 要求早日解决农户耕地小块分散的现状。2008年越共十届七中全会又进一步强调完善了《土地法》的修改补充工作, 更加有效地分配和使用土地。 二、 土地政策的革新 越南农村土地政策革新极大地调动了农民的生产积极性, 促进了农业生产的发展。据相关资料显示, 越南农业产值平均增长约4.5%, 农产品出口平均增长13.05%。短短几十年时间, 越南已经由革新前的粮食进口国一跃成为世界主要大米出口国之一, 农业发展排名世界前列。同时, 越南农村经济发展水平也得到大幅度提高, 农民长期处于贫困生活状况明显得到改善, 这对保障越南社会安定、稳固越南政权基础和提高整个国民经济实力均具有重要的作用。 土地政策革新不仅使农民获得土地的自主经营、租赁、转让、继承等权利, 提高了农民的生产积极性和相应的社会地位。更为重要的是, 农村土地权属制度的重新确立为正在进行工业化和城市化的越南的农业、农村经济发展提供了制度基础。 1. 整体性的调整 土地政策革新使农民成为自主经营、自负盈亏的经营主体, 农民作为主要经济利益主体, 会根据市场需求来决定自己所经营的产品项目, 同时在国家对农民“生产什么、为谁生产、怎样生产”思想引导下, 农民积极调整农业结构, 根据自家土地特点安排农业结构, 如在发展种植业的同时, 积极发展水产养殖、果蔬花卉等, 整体性的调整加快了农村由传统农业向现代农业的转变。通过这些措施, 目前越南第一产业比重已降至20.4%, 成绩非常显著。 2. 农业产业化经营 土地政策革新使农民获得了土地转让、租赁等权利, 农民会根据自身需要和其他农户交换土地, 这不仅解决了家庭联产承包制度所带来的土地过于分散的问题, 而且在农户享受土地转让、出租、抵押等权利中实现了土地资源的整合、联合和联营, 这为越南农业规模化经营提供了政策保障, 这就是越南的“换地聚田”。特别是1997年以来, 在基本土地政策的指导下, 越南政府通过鼓励农民按照“自愿、民主、互