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关于我国社会保障制度体系的几点思考 近年来，我国住房产业快速发展，相关政策和制度不断完善，为解决城市低收入群体的住房问题发挥了积极作用。目前, 我国基本形成了以廉租房实物配租、租房补贴、公房租金核减、经济租赁房和经济适用房政策为支撑的住房保障体系。2010年3月政府工作报告中提出:2010年将继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元, 比2009年增加81亿元;建设保障性住房300万套, 各类棚户区改造住房280万套。本文就我国保障性住房价格机制及其监管作几点思考。 一、 社会保障制度体系 在市场经济条件下, 政府要通过实施一些特殊的政策措施, 来帮助那些单纯依靠市场难以解决住房问题的社会低收入或中低收入群体, 实现他们的基本居住需求, 达到“居者有其屋”。这些特殊的政策措施形成一个体系, 即称为住房保障制度。住房保障制度和失业保障制度、养老保障制度、医疗保障制度等共同成为社会保障制度体系的组成部分。通常来说, 社会保障是“国家和社会, 通过国民收入的分配与再分配, 依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度” (陈良谨, 1990) 。其主要方式是对受保障人提供现金 (相关社会保险账户) 或相关公共服务待遇。而住房保障的主要方式, 是对受保障人提供相关的通过购买或租赁的保障性住房。据此认为保障性住房应当具有两个基本属性。一是准公共性产品的属性, 即保障性住房具有有限的效用不可分割性、有限的消费非竞争性和有限的受益非排他性等。二是半商品性住房的属性, 即保障性住房仍然需要通过货币进行购买或者租赁。保障性住房的这两个基本属性, 同时也反映在其价格的基本特性上。 二、 保障住房的价格特殊性 保障性住房价格具有以下主要特性: 1. 权益 保障性住房购买或租赁的是部分住房权益。可以分为两类, 一类是购买保障性住房的有限财产权, 另一类是购买保障性住房的有限使用权。 2. 租赁价格一年内不得变动 公共租赁房的租赁是有期限的, 一般是3-5年, 其租赁价格一年内不得变动, 每满一年后可核定变动。经济适用住房价格确定后不得变动, 并规定不满5年, 不得直接上市交易。 3. 该区域 4. 房的市场销售价格 保障性住房价格中含有政府政策优惠的成份, 与同品质商品住房的市场销售价格和市场租赁价格相比, 是相对比较低的。具体来讲, 政府对廉租住房实行的是价格补贴政策;对经济适用住房实行的是价格优惠政策;对公共租赁住房实行的是价格支持政策。 5. 保障住房的采购和住房价格 尽管保障性住房是定向限售的, 只有符合一定准入条件的保障对象才可以购买或者租赁, 但是也存在着一定的有限的市场竞争性。譬如, 在供应的住房一时不能满足需求的情况下, 符合条件的购买者之间就会产生竞购的意向, 需要采取摇号抽签办法解决, 未中签者只能轮候等待。在供应的住房数量过大的情况下, 就会产生保障性住房的相对过剩。因此, 保障性住房价格在一定范围内也可以是调节保障性住房供求关系的手段之一。 上述保障性住房价格的特性, 带来了保障性住房价格制定的多样性和复杂性。 三、 保障住房的价格机制 保障性住房种类多, 情况复杂, 本文结合上海实际, 对保障性住房的价格形成机制进行思考。 1. 有关居民住房价格与政府定价 从实践经验和发展方面来看, 保障性住房的基本运行模式应当是政府组织引导, 专门机构实施, 社会各方参与;可以采取非市场化、半市场化或准市场化等多种运作方式, 由此决定了价格管理也应当采取政府定价、政府指导价或市场调节价等多种定价方式。具体来讲, 廉租住房由于是政府直接组织、直接投入, 采取非市场化的运作方式, 其价格管理应当实行政府定价方式;经济适用住房包括“限价房”、“动迁安置房”由政府直接组织、间接投入, 采取半市场化的运作方式, 其价格管理应当实行政府指导价方式;公共租赁住房由于是政府引导, 社会机构参与组织或者投入, 采取准市场化的运作方式, 其价格管理应当实行与政府指导价与市场调节价相结合的方式。 2. 住房价格接受主体或保障对象的确定 实行政府定价、政府指导价的廉租住房和经济适用住房等保障性住房的定价主体是政府。实践中, 由受政府委托的住房保障专门机构来具体制定价格方案, 报政府价格主管部门等审核确定。实行市场调节价的公共租赁房的具体定价主体是直接组织或投入的社会经济主体, 可以包括企业、产业园区、高校、部队、农村集体经济组织及其专门机构等。保障性住房价格的接受主体, 是符合城镇中低收入条件的住房困难的家庭。具体来说, 廉租住房的价格接受主体或保障对象, 是符合城镇居民最低生活保障水平且住房困难的家庭。上海申请廉租住房的主要条件是连续6个月人均月收入低于960元、家庭财产低于12万元、人均居住面积低于7平方米的非农业