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水利工程建设与管理工作的思考 目前，我国水利建设进入了一个新的发展阶段。特别是l998年两江大水以来，国家一方面进一步加大了对水利工程建设的投入力度，另一方面逐步建立和规范了水利建设市场，强化了水利建设市场的法制意识、市场意识和经营意识。海委水利工程建设与管理理工作，迎来了良好的发展机遇。根据水利部的有关文件精神，结合海委的工程实际情况，海委及时提出了海委直属基建工程要实现“四个一流(一流的设计、一流的施工、一流的管理、一流的质量)、两个确保(确保工程质量全部合格、确保资金使用不违纪)、三个提高(管理水平有明显提高、工程质量有明显提高、职工队伍素质有明显提高)、一个突破(所有工程要实行招投标)”的建设工作目标。总的看来，海委在水利工程的建设程序、工程质量、计划管理、资金使用及内控制度建设方面有了明显的进步。但是，从工程建设现状来看，仍然存在一些不容忽视的问题。如，参建单位对建设与管理掌握和理解不够，建设、设计、施工和监理单位之间关系不顺，依法办事的程度不高，缺乏市场机制制约。 1 建设管理基础工程，提升领导水平 2000～2001年，海委先后组织建设了西河节制闸枢纽、海河防潮闸、屈家店枢纽永定新河进洪闸、四女寺枢纽南运河节制闸、大黑汀水库一、二期除险加固及岳城水库大副坝涌砂处理、漳卫新河治理、漳河整治、穿黄试验探洞、海河流域蓄滞洪区预警反馈系统、水利部至海委及水利部至河北省水利厅微波通讯系统、两河口清淤等工程。以屈家店枢纽永定新河进洪闸除险加固工程为代表的水利工程项目，由于实施了建设项目法人责任制、招标承包制、建设监理制和合同管理制的水利建设与管理的新机制，工程的建设与管理工作得到了全面推进，取得了明显的效果。主要体现在： (1）前期工作的进度加快，力度加大，为水利工程的启动建设起到了积极的作用。一方面海委积极开展和编制了“海河流域水资源规划”、“海河流域防洪规划”等六大规划，另一方面各个单位通过积极筹措资金，努力开展前期工作，特别是对一些病险工程处理的前期工作作得超前，赢得了主动。如，海河下游管理局、引滦工程管理局、漳卫南运河管理局分别对屈家店枢纽永定新河进洪闸、西河节制闸、独流减河进洪闸,潘家口水库、大黑汀水库和四女寺枢纽南运河节制闸、西郑庄分洪闸进行了安全鉴定。通过安全鉴定，不仅对工程的运行情况有了全面的了解，而且为下一步工程的除险加固和安全建设增加了项目储备。 (2）各级领导重视，并将工程建设与管理工作列入到重要工作的议事日程。两年来，海委制订的“四个一流、两个确保、三个提高、一个突破”的建设目标，指导和规范了委系统的工程建设。为了作好工程建设与管理工作，各个单位建立健全了各项领导和岗位责任制，并规定了各个管理局主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各个项目法人进行具体组织和落实工作。与此同时，各个单位先后制定了很多有关建设与管理工作的规章制度，进一步规范和约束了工程的运行。 (3）严格基本建设程序，认真落实了“四项制度”，为依法推进水利工程的建设与管理提供了科学的依据。1998年以来，根据国家和水利部的有关政策和规定，海委制定了一系列相应的内控制度。通过这几年的建设与管理工作实践来看，一是明显地改善了过去水利建设市场无法可依、无章可循的状况；二是推行了建设项目法人责任制，在工程的组织和管理方面起到了积极的作用；三是招标和投标工作全面展开，优化了对施工企业的选择方式；四是普遍推行了旁站监理，对工程建设的质量、投资和工期进行了较为系统的控制；五是逐步建立了稽查和监督制度，确保了建设程序的良好运行。 (4）以质量为核心的建设目标体系初步形成。海委系统的各项工程，按照建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督的总体原则，建立了设计、施工质量保证体系，建设、监理质量检查体系，行政主管部门质量监督体系。在工程建设与管理的各个环节中，落实了领导责任制和岗位责任制，明确了质量监督机构，制订了各项质量控制的具体措施。同时，采取自查和联查的方式不定期地对工程的建设质量进行了检查，逐项落实了隐蔽工程的各个环节的检测和签证。特别是通过旁站监理，按照项目法和IS0一9002质量标准体系分别进行了科学的施工和管理，作到每一道工序都要经过“三检制”和“三不放过”标准。此外，还在质量体系上建立了各参建方责任人公示制度，广泛地接受了社会监督。 (5）建设资金投入的加大，为工程的建设提供了良好的机遇和保证。当前，国家进一步加大了对水利工作的投入，水利的各项工作面临着新的机遇和挑战。1998年以来，水利部共安排海委前期工作经费7233万元，占“九五”期间的75%，重点用于前期规划工作。“九五”期间，水利部共安排海委水利基本建设投资12.61亿元，其中1998年以来投资7.95亿元，占“九五”期间投资的70%。目前，投资完成情况良好。 通过总结两年多