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论县域财政分率分税体制 一、 税收共享关系 作者认为，县、市金融机构之间不能实行完全按纳税划分的完整分税制，但可以实行相对宽松的分税制，主要是按率分税，辅之以税收和税务的辅助税。根据适当加强县级财政宏观调控能力、进一步稳定乡镇财政基础的原则,县乡财政分率分税体制具体可这样确定:对营业税、企业所得税、个人所得税等与上级财政共享或单独享有的地方较大税种,其与上级财政分成收入或全部独享收入一律划归县级财政管理;对农业税、农业特产税、车船税、资源税、房产税等规模中等且税基较稳定及县市地域特色较浓的税种,其与上级财政分成收入或全部独享收入原则上由县级财政和乡镇财政共享分成,具体分配比例根据各县市具体情况测算确定;对契税、耕地占用税、印花税等规模较小或税基较不稳定且乡镇地域特色较浓的税种,除特殊情况外一律划归乡镇财政管理。在此基础上,根据上述分配办法,原则上将县乡财政收入的60%左右集中在县级财政管理,40%左右分配给乡镇财政管理,此一比例主要通过共享税调控。从而形成一个主要按税种分率调控、县级财政对县域经济具有较大调控能力、乡镇财政基础较为稳固、县乡财政关系比较规范的财政体制。 二、 完善转移支付制度，解决城市之间的平衡关系 1. 项目事权由县级财政管理 从维护基层政权稳定这一大前提出发,行政管理、司法管理、公安管理这三大块事权原则上应大部分划归县级政府,小部分划归乡镇政府,即县级直属行政、司法、公安机关经费全部由县级财政管理,派出机关(驻各乡镇派出所等)经费大部分(如人头经费等)由县级财政管理,小部分(如非人头经费等)由乡镇财政管理。此外,对某些与国计民生关系较密切的具有县域性影响的事权如计划生育、义务教育、基础卫生、基础科学、基础文化、抚恤救济等主要应划归县级政府,乡镇政府主要负协办责任。因此,计划生育事业费、义务教育事业费、卫生事业费、科学事业费、文化事业费、民政事业费等,其人头经费原则上也由县级财政管理,非人头经费则由县级财政与乡镇财政按比例分摊管理。至于城乡基础设施建设、交通建设、水利建设等事权,原则上应按受益范围确定管理对象,其中跨乡镇项目事权主要划归县市管理,乡镇范围内项目事权主要划归乡镇管理。换言之,跨乡镇项目的城乡基础设施建设事业费、交通事业费、水利事业费等主要由县级财政管理,乡镇范围内项目此类经费主要由乡镇财政管理。 2. 转移支付基金 首先,建立本级转移支付基金并打足其预算。根据设立转移支付基金的目的,本级转移支付基金规模可考虑参照被转移支付地区财政收入总量及人均财政收入水平等确定。具体计算公式是:本级转移支付基金=被转移支付地区年财政总收入×(1-被转移支付地区人均财政收入÷下级财政人均财政收入)。此基金原则上由本级财政在年初预算中足额安排,专款专用。其次,归集并建立上级拨付转移支付基金。为了提高资金使用效益,除少数确需戴帽下达指定地区或项目的专项资金外,其余绝大多数上级财政拨付的转移支付资金在县乡两级原则上应归集一起捆绑使用(当然,使用范围原则上应与上级财政所指示的方向一致)。因此,可在此基础上归集并建立上级拨付转移支付基金,并与本级转移支付基金合并一起使用。 3. 健全被转移支付社会程序 首先是完善体制性转移支付办法。所谓体制性转移支付,就是本级财政为弥补体制缺陷而设立的转移支付。这种转移支付办法的完善措施主要有二:一是定期调整转移支付基金规模。可考虑对基金规模每年按本级财政收入增减比例及时调增调减,不使其长时期固定不变,而是随本级财政收入规模不断调整,从而使其达到既不额外加重本级财政负担又不人为相对调增调减被转移支付地区实际可用财力的目的。二是规范拨付时间。可考虑改过去的一次性或不定期拨付为按月或按季定期拨付,以均衡上下两级财政资金调度及更好地安排落实预算。其次是完善非体制性转移支付办法。所谓非体制性转移支付,就是主要不是为了弥补本级财政体制缺陷而发生的各种专项转移支付(上级财政拨付的转移支付资金虽然大多数实质上也是用于弥补体制缺陷的,但就被拨付地区财政而言它们并不是真正意义上的体制性转移支付资金)。这种转移支付办法的完善措施也主要有二:一是完善分配办法。可考虑改过去主要按项目及其它随机因素等软指标分配为主要按人口、土地面积、人均财政收入等硬指标分配,以消除人为因素引出的各种地区差别。二是加强效益管理,即对资金投向、使用成效等进行适当干预,防止下级财政将其投向无效或低效项目,尤其要防止出现挤占挪用现象。 三、 完善支出管理，建立直接预算单位的关系 1. 支出经费由财政职能管控 具体措施是改统包统管为分项监管,即大项支出如工资、房屋建设维修费、设备购置费、会议费等由财政职能科室直接控管,小项支出如办公费、差旅费、邮电费、业务费等由财政(通过财务核算机构)间接控管,同时继续包干给预算单位限量使用。 2. 小项