农村社区化改造与财政奖补项目建设的协调.docxVIP

农村社区化改造与财政奖补项目建设的协调 关于一项交易和赠款制度，已经通过了三年的试点，并于2011年在全国范围内实施。根据试点省份的经验, 需要协调好四个关系, 以进一步完善一事一议财政奖补制度, 推进新农村建设。 统筹一事一议财政奖补项目建设与农村社区化改造的关系 在推进新农村建设过程中, 各地探索出许多村庄整治的新举措, 如新民居建设、合村并居、统筹城乡综合配套改革等, 因其皆以实现农村社区化为目标取向, 故而统称为农村社区化改造。这些措施虽对统筹城乡发展发挥了积极作用, 但也出现了一些亟须规范的问题。一些地方片面运用城乡建设用地增减挂钩政策, 大拆大建, 强制推行合村并居, 不仅违背农民意愿, 严重侵害农民利益, 而且使得一事一议财政奖补政策陷入两难境地。如河北省永清县董家务村属于省级文明生态村, 政府拨款修筑了道路、围墙, 未过一年, 就启动了拆迁。这种先建后拆浪费资源现象不在少数。当前我国正处于加速工业化、城镇化时期, 农村人口向城镇转移是必然趋势, 为防止农村公益事业建设造成不必要的资源浪费, 必须统筹解决一事一议财政奖补项目建设同农村社区化改造, 将城乡规划和新农村建设规划结合起来, 合理划定社区化改造区和一般农业区。农村社区化改造运用城乡建设用地增减挂钩政策引入战略投资者, 改造完成以后可以比照城市社区化管理模式来管理, 而且, 相对村庄整体拆建, 一事一议财政奖补资金也是杯水车薪。因此, 一事一议财政奖补项目建设主要在一般农业区推行, 农村社区化改造区域不再实行。 在城市规划范围内、工业园区和矿区, 为避免日后形成城中村并充分开发利用土地和矿产资源, 在尊重农民意愿、保障农民权益的基础上, 可以将村庄整体改造成城市社区。有些农村距离城市虽远但经济发展条件较好, 也可以进行农村社区化改造。有的地方乡镇企业已发展成为规模较大的企业集团, 虽然在行政管理上还有“村”的名字存在, 但实际上已形成了村企一体化, 完全具备社区化改造条件;有的农村工业化水平比较高, 部分规模较大的企业出于扩张和整合资源的需要, 通过兼并联合等形式, 与周边村庄达成协议, 在吸纳农村劳动力到企业工作的同时, 也可对村庄整体兼并和改造;许多龙头企业为稳定自己的原料基地, 与村庄形成了较为紧密的协作关系, 可以联合投资对村庄整体改造升级, 以腾出更多土地用于农业产业化经营。此外, 一些农民举家外出打工较多的空心村, 一事一议难度较大且意义不大, 也可考虑将其纳入村庄整体整治规划。 一般农业区要做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设年度实施计划, 确保一事一议财政奖补项目建设有计划、有步骤、有重点、有特色地扎实推进。当前, 农村干部群众开展一事一议项目建设的热情很高, 如果不加以统筹规划, 有可能导致一哄而上的局面, “撒大网式”的财政补贴一方面会增加国家和地方财政负担, 另一方面资金分散, 会降低政策实施效果。乡镇政府应指导各村区分轻重缓急制订村级公益事业3—5年建设项目规划, 县、乡两级应对各村的规划审查、整理, 汇总编制县、乡两级农村公益事业建设规划, 建立项目库。各县在省下达的奖补资金额度内, 从项目规划和项目库中挑选急需和重要的项目上报, 防止无序上报。要突出重点, 优先选择受益面大、村“两委”得力、群众积极性高的村组, 优先选择关系老百姓日常生活的水、电、路、气、房等民生工程, 优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区, 优先选择农民群众最急需、最利于建设的公益事业项目, 让农民群众看得见、摸得着、早受益。 统筹一事一议项目建设和其他支农项目建设的关系 按照“多予、少取、放活”方针, 中央不断出台强农惠农政策, 各部门、各渠道安排的涉农资金项目不少, 有的县数额达到几千万元, 但由于体制机制问题, 各种支农资金“撒胡椒面”, 各自为政, 分散使用, 效果不佳。有些地方探索以新农村建设为平台, 将支农资金和一事一议奖补资金捆绑起来使用, 集中力量办大事。虽然支农项目最终目标都一致, 但其直接目标和运行机制却存在差异, 为了不违背财经纪律, 防止出现政策漏洞, 应掌握以下原则: 政策直接目标相交叉、功能相近的支农项目可整合进村。凡是可以进村、直接用于公益事业建设、没有明确限制其用途的支农项目, 如交通、水利、农发、扶贫、农村环保、农村饮水、村级文体活动场所建设以及有些省份实行的新民居、文明生态村建设等, 在不违背现行财经制度的前提下, 都可以一事一议财政奖补为平台, 整合在一起, 实现资金集聚效应和优势互补, 放大强农惠农政策效用。 一事一议投入机制可引进小型农田水利建设。“十二五”期间国家将大幅增加投入, 重点开展农田水利建设。限于财力, 国家不可能将部分或个别农户受益的机井、塘坝以及末端水渠等小型农田水利设施全部包揽下来,