我国石油企业融入区域经济发展的对策研究.docx

我国石油企业融入区域经济发展的对策研究 目前，中国石油公司面临着如何与区域经济协调发展的新课题。党的十六届三中全会为石油企业融入区域经济提供了重要的理论依据,创造了条件,提供了机遇。石油企业已经具备同区域经济协调发展的内外部条件,今后应当从构建具体的体制、市场、基础、政策平台上下功夫,提高石油企业同区域经济协调发展的能力和水平。 多年来,我国的石油企业一直是由中央直接控制的国有企业,从原油生产、销售、员工招用等都要直接受中央控制。石油企业虽散布于全国各地,许多城市也因石油而兴起、发展、壮大,但从体系上讲,石油企业仍然是以原油生产为核心,辅之以施工作业、技术服务、机械加工、后勤辅助,以及文教卫生、矿区建设相融合的一个相对封闭的自成体系的庞杂系统,实体处于地方区域之中,经济运作却在区域经济之外。随着全国统一市场的建立,石油企业的经济运作更带有显著的区域化特征。因此,石油企业总体上也面临着如何与区域经济协调发展的新课题。 石油公司是协调发展的石油公司 石油企业与区域经济协调发展具有重要意义 首先,从国际资源型城市发展趋向看,石油企业同区域经济协调发展具有必要性。从世界一些资源型城市发展趋向看,资源企业的发展趋向影响甚至决定着城市的命运,但不同的政策导向,却注定了城市迥异的发展前景。如,前苏联的巴库油田开发于1871年,二战前后一直是前苏联的主力油田。巴库油田100多年来总共采出11亿吨原油,其中年产超过1000万吨近25年,当时,巴库地区则成为经济繁荣的世界石油名城。20世纪50年代以后,因储量趋于枯竭,产量急转直下,加之前苏联并未超前采取措施,巴库经济也随之而衰败。 世界资源型城市因资源兴衰的事例能给我们以启示。建国以来,我国也出现了许多因油而兴的城市,如:大庆、东营、任丘、濮阳、盘锦等,可以说有多少个石油企业,就有多少个因油而兴的城市。我们应当清醒地认识到,如不及早采取措施,那些因油而兴的城市迟早会因油而衰。因此,石油企业这个主体,在同区域经济协调发展中所要发挥的作用是,尽量延长生命周期,给区域经济的协调推进提供更多的时间和空间,创造更好的条件。 其次,从石油企业的实际情况看,石油企业与区域经济协调发展具有必要性。石油企业促进区域经济发展,区域经济是承载石油企业的母体。资源采掘业永远摆脱不了其固有的规律,石油资源的逐渐减少以至枯竭,随之带来的是石油企业能力、人员的富余,装备、技术的闲置,企业生存发展的压力增大,而最大的负担就在于人。 区域经济的城市主体,在同石油企业的协调发展中要发挥的作用是,培养为油田服务能力的同时,推动替代产业的经济发展,在石油企业因资源逐渐减少以至枯竭而感受痛苦时,起到为其熨平伤口、减少痛苦的作用,为石油企业化解难题,形成互补,也抵消因资源减少给区域经济带来的不利影响,在渐变中实现平衡发展。 油田资源丰富,开发水平逐步提高 一是产业基础。油田机械修制、运输等产业,市场化程度高,社会通用性强,其产品具有面向油田和区域经济的两栖或多栖性,正在逐步加快融入区域经济的进程。油田的供水、供发电、通讯等是当地行业的重要力量,虽然一直是油田经营,但一直承担着为区域经济社会服务的职能,有着与区域经济融合的天然联系。多元经济产业与区域经济存在着较强的互补性,按照市场规律尽快融入区域经济的条件已经具备。 二是经济和社会资源基础。主要有4个方面:首先,经济资源存量巨大。胜利油田的机械修制业、运输服务业、建设企业、水电讯服务业以及油田多种经营企业,经过多年的发展,已初步形成石油化工、建筑建材、机械制造、交通运输、油气开发、商饮服务、社区服务、农业及农副产品加工等多个产业。其次,人力资源丰富,人才聚集。截至目前,胜利油田共有各类员工20多万人,其中,管理和专业技术人员6万多人,内有各类专业技术人员5万多人。另外,公益事业及社会资源丰富。按照油田经济的构成,属于社会资源的资产50多亿元,职工3.7万人。办社会资源共有教育资源、医疗卫生资源、油田社区资源、社会保障事业、文化宣传资源、公共安全资源等6个部分组成,可为胜利油田区域范围内提供较为完善的服务。最后,城市基础设施状况良好。多年来,以油田基地(西城)为主的职工聚集区成为地方区域经济统一规划下建设的繁荣地带,油田在道路、桥涵、公共设施建设等方面进行了全方位的投入,形成了油田与地方共同享用的较好的城市基础资源。 三是油地工作基础。形成了企地高层领导联席会议制度。企地领导联席会议由双方高层领导组成,重点研究确定油地结合的方针、政策、原则及重要事项、重大项目。成立了区域经济专业运行和协调组。1998年油地双方在领导联席会议的基础上,胜利油田和东营市建立了经济运行专业组和共建安全文明油区组,开展了一系列工作。成立的油地结合常设机构近几年重点开展了帮扶工作。从1998年10月开始,针对东营市