苏俄油田租让开发外国资本市场的前景.docxVIP

苏俄油田租让开发外国资本市场的前景 自20世纪20年代以来，由于租赁制度的实施，萨哈林岛1号资源的开发受到了关注，尤其是北萨哈林石油资源的刺激。 一 苏俄石油的组织建设 经过第一次世界大战和国内战争, 新生苏维埃俄国 (1922年后是苏联) 百废待兴。列宁适时提出了新经济政策。租让制是其中的一项重要举措。在列宁看来, 租让“是国家同资本家订立的一种合同, 资本家负责安排或改进生产 (如采伐和浮运木材, 开采煤炭、石油和矿石等等) , 把所得的一部分产品交给国家, 另一部分作为利润归自己所有”。在此背景下, 石油日益成为苏俄实现其内外政策的重要手段。 十月革命后到20世纪50年代初, 苏联能源政策是优先发展煤炭生产。但是, 一战即将结束时, 鉴于石油这种新燃料对未来军事安全所发挥的重大战略性作用, 所有大国都对此给予了高度重视。苏俄政府成立后, 立即着手整顿石油工业、发掘内部潜力应对国内出现的燃料危机。1918年6月, 苏俄人民委员会发布《关于石油企业的国有化》法令, 宣布石油开采、石油加工、石油贸易、钻探和运输的企业及其全部动产和不动产为国有财产。法令还宣布, 石油和石油产品的贸易由国家垄断, 由最高国民经济委员会燃料局的石油总委员会负责国有化工作96。1919年11月, 在给各级党组织的信中, 俄共 (布) 中央指出燃料危机的破坏性危险, 呼吁“无论如何要消灭燃料危机慌, 否则既不能解决粮食任务, 也不能解决军事任务和全国经济任务”162。在此进程中, 非常临时机关 (包括贫农委员会、革命委员会等) 在向乌拉尔斯克、阿斯特拉罕等地调运石油的过程中发挥了重要作用。1920年5月, 托洛茨基曾就动用海军从巴库向阿斯特拉罕运送石油请示列宁、斯维尔德洛夫等人。应当指出, 苏俄为解决燃料短缺不仅动用了石油资源, 还动用了木柴、煤炭、泥煤等资源。 苏俄石油工业的发展需要引进资金和技术。“恢复时期发生燃料恐慌, 当时国家无力使所有企业都开工, 这引起某些私人资本以租让和租赁形式流入燃料开采工业。”到1926年7月15日, 石油开采租让的工业合同有3个。应该说, 苏俄石油租让是有政治、经济双重属性的。列宁曾经说过:“我们无法在没有国外设备和技术援助的情况下单靠自身力量恢复衰败的经济。”为得到这些援助, 他愿意向“最强大的帝国主义辛迪加”提供广泛的特许权。他首先提到的两个例子就是石油, 租让“巴库的1/4和格罗兹尼的1/4”的石油开采权。与沙俄时代一样, 石油再度成为最赢利的出口商品。到1927年11月, 苏联石油租让制开展得最好的地区有两个:格鲁吉亚和萨哈林。 二 世纪20年代日本苏美双方关于石油的租让合同 20世纪20年代以来, 苏联以高加索地区、萨哈林为基地, 从东、西两个方向展开石油外交。 直到第二次世界大战开始前, 巴库一直是苏联的第一大产油区。巴库油田的现代化改造对苏联顺利开展石油外交, 具有十分重要的意义。拉帕洛条约签定后苏联打破资本主义封杀, 从德国进口大量的机械和设备、钢铁和技术, 用于改造和扩建巴库油田。强劲的石油出口提升了苏联的国际地位。1926—1935年, 苏联石油出口占到西欧国家石油进口的1/7。 萨哈林石油产量远不及巴库, 但在苏俄早期石油外交史中的地位引人注目。20世纪20年代, 美国和日本石油企业开始角逐萨哈林石油的租让权。 当然, 美国石油公司资金雄厚、技术先进, 在西方石油公司中占主导地位。但是, 20世纪20年代苏美经济关系的发展受到两国尚未建立正式外交关系的影响, 很多合同都无法顺利实现。如:1920年开始的苏俄与美国万德利普辛迪加关于租让堪察加石油、煤炭的谈判。由于没有得到美国政府和大企业集团的支持, 万德利普辛迪加经营勘察加、东西伯利亚石油和煤炭的计划流产;另外, 远东共和国与美国辛克莱公司签订的勘探北萨哈林石油的租让合同也未能实现。“辛克莱等人同意, 在项目中的投资不少于11 500万美元, 并且同意为俄国政府申请更多的美国贷款。”但辛克莱公司终未兑现其诺言, 主要原因是美国政府拒绝该公司多次提出的为经营而照会日本政府的要求。1925年3月12日, 国务卿在备忘录中提到, 辛克莱等公司与俄国政府的联系是私人性质的。苏美合同的无法实现为日本石油企业提供了契机, 同时日本在北萨哈林援助军事力量为本国公司从事石油经营活动提供保护。1921年, 日本出兵占领北萨哈林。当年, 日本就开始在卡坦格利、奥哈钻探油井。1923年开始从奥哈采油, 在卡坦格利采油要到1932-1933年2。日本企业亦将海外投资整合到其获得原油来源的目标当中。1920-1925年, 日本每年从奥哈等地的采油企业得到近10万吨石油10。 苏日关系的推进, 有利于日本公司开展大规模的经营活动。1925年, 苏联和日本签定《苏日基本条约