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农村综合改革中的政府购买服务问题研究宜都打造便捷高效的农村公共服务体系 近年来，湖北省宜都市大力实施农村公共服务体系，大力深化农村综合改革，促进政府职能转变，为农民提供便捷有效的服务。 将公共服务等纳入队伍建设,解决群众工作中的突出问题 宜都市早在2001年就率先进行合乡并村改革,由13个乡镇、331个村、2382个组,合并为10个乡镇、123个村、828个组,村组干部精简58.6%。在2004年进行的乡镇综合配套改革中,乡镇党政班子实行交叉任职,按“三办一所”格局设立内部办事机构。对乡镇所属的农技、水利、畜牧、农机、文化和计生站所进行单位转变性质、人员转变身份的“两转”改革,124名农村公益事业服务人员通过竞争上岗,安置分流260人,全面建立了“以钱养事”新机制。但是由于农村公益事业服务人员大量减少,一个人同时要承担多项工作职能,有近一半的服务中心是一人一栋楼、一人一中心,各中心办公各自为阵、服务互不相关,容易出现农民办事找不到人、办不成事的情况,成为群众抱怨的焦点。针对这些问题,宜都市将与人民群众日常生活息息相关的问题进行梳理归类,以为民办事、为民服务、为民维权、为民理财等群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口,以创新便民服务机制为抓手,解决部门职能缺位和错位问题。 ——整合行政资源,成立便民服务中心。将民政、土管、城建、残联、计划生育、劳动保障、林业等部门及社区的职能归类,成立乡镇便民服务中心,各部门人员进入中心大厅集中办公,并挂牌上岗。将与群众生产生活密切相关的8大类30余个项目全部纳入服务大厅办理,把解决农村突出问题与服务基层群众生产生活有机结合,将办事程序简化为受理、承办和回告三个环节,实行“一口受理、全程代办、内部运作、按时办结”。 ——整合部门资源,成立维权服务中心。将司法、工会、妇联、工商、信访等部门职能归类,成立乡镇维权服务中心,负责解决拖欠农民工工资、农村老人赡养、邻里纠纷调解、农资打假等农村社会问题,帮助农民维权。 ——规范财务核算,成立财务服务中心。将村级财务双代管与乡镇部门预算及零户统管有机结合,成立财务服务中心。负责村级财务双代管、乡镇机关及部门财务预算执行、农村公益事业服务中心以钱养事资金监管,规范集体资产、土地承包管理,做好惠农资金核实发放以及财政与编制政务公开查询工作。 ——整合技术力量,搭建公益事业服务平台。将农技、畜牧、水利、农机等服务中心有效组织,立足于统一管理、集中办公,实行一个窗口对外、一个大厅服务,利用农业技术人员的整体技术优势,充分发挥农业中心服务“三农”的骨干作用。 搭建三级便民服务网,解决公共服务难题 在调整乡镇运行模式的基础上,政府各部门将服务向村级延伸,建立了与各中心相配套的村级便民服务站、组级代办员、农村维权站、理财小组和村级技术员、科技示范户、文化中心户。村级便民服务站实行窗口式办公,负责受理、接待和帮助群众全权办理相关事宜,实行全程式代理,减少群众办事成本;组级代办员负责政策宣传、程序咨询、信息沟通和服务预约;村维权站和维权员承担和履行化解矛盾纠纷、为农民维权的职责,维护社会稳定;村理财监督小组与乡财务服务中心相互配合、相互制约,及时防止村级财务管理中出现的漏洞;遍布各村的农业技术人员和农村文化科技中心户,则成为推广新技术、新品种、新模式的“活教材”。服务网络延伸到各家各户,从根本上改变了过去无人管事的状况,满足了群众对公共服务的需求。 近三年来,宜都市先后成立乡镇便民服务中心10个,村级便民服务站138个,代办点884个;全市共确定了565名村级服务站工作人员、884名组级代办员,形成了乡镇有便民服务中心、村村有便民服务站、组组有便民代办点的三级便民服务网络。农民自己的事情在不出村的情况下就能通过便民办事网络全程代办,实现了零距离、零收费服务和无盲区覆盖。 以钱养事,提供优质高效服务 为确保各中心规范运转,真正为群众提供优质高效服务,宜都市专门对各服务中心的运行做出了规范要求,目前各乡镇的便民服务中心和各村便民服务站全部做到了有服务大厅(窗口)、有专人值班、有服务制度、有服务流程图、有政策明白资料、有咨询电话、有接待记录。 ——七项制度,确保便民服务深入人心。一是实行领导带班制,各中心每周安排一名领导班子成员带班,负责协调、督促值班人员和承办单位按时办结代理事项,对需要联合承办或尚未列入受理范围的申请事项进行协调处理。二是实行服务监督制,将各服务中心的带班领导、工作人员名单、照片、联系电话、工作职责等公开上墙,并设立意见箱,公布监督电话,接受群众监督。三是实行首问负责制,确定来电、来访或申请办事的群众找到的第一人为首问责任人,需负责群众申请事项的全过程办理与协调。四是实行限期办结制,对社会公开承诺各类事项的办理期限,限期办结。五是实行交事单制,在承办环节中,