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收费返还公路管理模式研究 道路是一个公益性的基础设施，对道路进行收费和管理。目标是吸引更多资金用于道路设施的建设，弥补国家建设资金的不足，解决快速发展的经济与道路设施相对落后之间的矛盾。我国自1984年实行“贷款修路、收费还贷”的管理政策以来，收费公路发展迅猛，目前里程数已位居世界首位。 收费还贷公路的建设，不仅大大加快了我国高等级公路建设的步伐，改善了公路网结构，提高了公路运输服务水平，而且为我国经济的发展做出了重大的贡献。但是随着社会经济的发展，现有的收费还贷公路管理模式的弊端正逐渐显露出来，其中包括融资结构不合理、政府缺位现象严重、融资项目经营效益以及收费还贷公路还贷能力差等，严重地阻碍了公路建设事业以及社会经济的快速发展。因此，对我国收费还贷公路的管理模式进行研究，不仅具有理论上的意义，而且还具有十分重要的现实意义。 1 中国的成本管理 1.1 相关社会发展情况 我国的收费公路由于产生于计划经济时期的八十年代，因此收费公路的管理体制是按计划经济的要求建立并实施管理的。随着社会的不断发展和我国改革开放政策的进一步深入，收费公路的建设资金也由单一的计划投资逐步发展到政策筹资和社会融资，收费公路的管理类型也由当初的政府职能部门所有并管理，发展到企业投资并管理、事业单位贷款建设并管理以及外商投资并管理等多种形式。由于多家管理，弊端较多，收费政策执行上不统一。 1.2 地市管理部门应树立保证确定的法 某些省份实行统贷统还后，收费公路贷款资金由公路管理局统一筹措，债务高度集中于公路管理局，债务风险和债务压力过于集中，使地市管理部门淡化了还贷意识和风险意识，不可避免地出现了轻视还款来源、不重视对现有收费站的管理，容易造成通行费流失等现象。 1.3 低保贷款息数量表 按照国家现行的政策规定，具有收费还贷性质的公路其收费收入除用于收费人员的正常经费和收费公路的正常养护费用以外，其结余部分全额用于归还所建公路的贷款本息。但在实施过程中一些地区未严格按此政策执行，经费管理缺乏严格的预算管理，只管花钱不管还贷。这些不合理的使用使得通行费的收入用于归还贷款的资金极为有限，从而造成了还贷率低。 1.4 收费期限的确定 目前全国的通行费收费站点的收费期限和标准没有一个统一的确定依据，有些省在开始收费时公布了收费期限，有些省未公布收费期限，收费标准也不同，导致还完贷款本息的站不撤销，而有些到了规定的期限还不能归还贷款。 1.5 收费归置缺乏有效可行性 目前全国各地的收费公路建设都存在着随意性的问题，有些路已到了该建设的时候却由于缺乏建设资金，只好贷款去建，建成后申请收费归还贷款，整个收费公路的建设，没有进行科学合理的可行性研究和论证。有些地方对于道路建设的可行性、交通量的大小、收费期限设计期限等研究不深入，缺乏从整个公路建设的总体上来规划收费公路的建设。 2 收费和公路结算的模式分析 2.1 自治资金的管理 “统管分还”包含以下基本含义：一是统管，即整个区域的收费还贷公路进行统一管理，由相关组织部门进行管理，但是各个收费公路均有自己独立的公司和财务；二是分还，在对收入资金统一管理的前提下，各个收费公司进行独立还款。 “统管分还”模式的特点主要有以下几方面： a）实行“统管分还”能避免政府背负所有的债务； b）收费资金管理规范，根据《公路法》的规定，政府还贷公路收费期限和标准应按照偿还贷款、集资款的原则确定，实行“统管分还”能够有效的对收入资金进行管理，从而有效地杜绝收入资金被挪用的情况； c）贷款包袱轻，还贷率高，由于“统管分还”模式能够有效地对收费资金进行规范管理，减少了收入资金的浪费，所以贷款包袱轻，还贷率高。 2.2 “统贷统还”现有做法 “统贷统还”包含以下基本含义：一是统贷，即全省（全市）干线公路项目建设资金的筹措，统一由省交通厅（市交通局）公路管理局作为贷款主体；二是统还，即省交通厅（市交通局）公路管理局作为还贷主体，按全省（市）车辆通行费收入中的一定比例作为还贷来源。 “统贷统还”按照政事分开的原则，组建国有性质的省或市级收费公路发展集团公司，对本省或本市范围内的收费还贷公路，实行统一的规划建设、维修养护、筹集资金、经营管理和支付的制度。“统贷统还”改变过去对各个收费公路单独进行筹资与偿还债务的做法，把本行政区域内的收费公路视为一个整体，实施规模经营，用收益好的线路收入补偿收益较差、甚至还没有收益的线路，保证公司财务的综合平衡。“统贷统还”对所有的收费还贷公路实施收费，尽管某些收费还贷公路已完成债务偿还，但仍在继续收费，直到全省或全市的收费公路系统所有债务偿还完才结束收费。同时，还有利于技术进步，如：“一票通”、“一卡通”和不停车收费系统的应用；实施联网收费，实现收费系统的统一、高效、兼容、共享和可靠性等。 2.3 与统贷统还公路模式