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政府采购预算编制的几点思考 中央政府从2001年开始制定公共预算，并实施了良好的实施效果。日前,财政部已经布置了今年的政府采购预算编制要求,各预算单位正在组织编报工作。今年中央单位政府采购预算如何编制,有哪些新的变化,记者采访了财政部国库司政府采购处王绍双同志,请他对今年中央单位政府采购预算编制工作的具体要求作了详细介绍。 一、 部门采购预算 政府采购预算不是在现行预算体制下,另搞一套预算,而是部门预算的一部分,是在部门预算表中增加了反映政府采购工作要求的一张预算表。 政府采购预算首先要解决的是各预算单位有关采购需求是否有预算资金保障的问题,然后将单位预算资金细化到采购项目上,也就是要解决“该不该买”的问题。解决这个问题属于支出分配环节,由预算编制管理机构统一布置编制要求,各预算编制机构负责具体编制的组织和审核工作。全国人大批准中央预算后,由预算编制管理机构随部门预算一起批复各部门的政府采购预算。 政府采购管理机构的主要职责,是依据部门预算的编制要求,以及年度政府采购的工作目标,确定编报范围,设计政府采购预算表及填报说明,经预算编制管理机构同意后,纳入部门预算编报系统;配合各部门预算编制机构,对各部门上报的政府采购预算进行审查;政府采购预算批复后,监督、指导各部门政府采购预算的实施。 目前,政府采购预算、政府采购计划、政府采购方案经常容易引起混淆,尤其是在地方。按照财政部的规定,政府采购预算主要是反映政府采购范围;政府采购计划是反映政府釆购预算的实施要求;政府采购方案是指预算、计划下达以后,对组织实施一个具体项目作出的规划,包括何时提交采购清单、实行何种采购形式等。这三者的操作次序依次是政府采购预算、政府采购计划、政府采购方案。 二、 强化采购管理 编制政府采购预算,一是为了细化预算,明确政府采购的范围,为政府采购工作的开展打下基础。以前的预算编制比较粗,一些采购性支出反映得不够具体。中央单位从2000年开始试编部门预算,迈出了预算编制改革关键的一步,但是由于这项改革工作刚起步,还难以满足政府采购工作需要。在这种情况下,编制政府采购预算,将政府采购项目从有关项目中分解出来,在政府采购预算表中按要求单独列出来,有利于采购单位有计划地进行政府采购,政府采购管理部门有的放矢地进行管理,审计、监察部门有针对性地开展监督工作。 二是为编制政府采购计划提供依据。政府采购计划是政府采购预算的实施方案,通常对纳入政府采购预算范围的项目应当实行的采购方式、组织形式、监督形式、资金支付方式,以及其他的有关要求进行规定。每个部门在接到批复的部门预算以后,就知道哪些项目要开展政府采购,当接到政府采购计划后,就知道该项目该怎么采购了。 三是政府采购预算是我国预算编制改革的一项措施。预算编制改革要达到的目标是:第一,预算项目要全面、具体,也就是说要细化。第二,定额准确,即每项支出的预算额度要基本反映市场价格,不能偏差太大。政府采购合同价格通常是同一类产品市场平均价的体现,这种价格以后要反馈给预算编制部门,为他们在今后编制预算核定定额时提供参考依据。 政府采购预算的编制原则包括:(1)以支出预算为基础的原则。列入政府采购预算的项目必须是有关支出预算表中安排的项目,是支出预算表中有关项目的单列和细化。一方面是为了实现有关支出项目进一步细化的目标,另一方面是使采购项目有资金保证。(2)先大后小的原则。政府采购范围很广,项目很多,在预算编制试点阶段,要将全部项目都纳入预算,在技术方面、实施能力方面都存在困难,因此,要突出重点,先把大型专项项目纳入进来。(3)先易后难的原则。这一原则主要是针对品目而言。品目非常多,全部列入政府采购预算不现实,应从简单易操作的品目开始,以后再逐步扩大品目范围。 四、 当前政府采购预算编制的回顾 根据政府采购预算编制原则,2001年政府采购预算表的内容有三大类,一是100万元以上的专项采购项目,二是500万元以上的新开工工程项目,三是经常性商品购置项目,包括小汽车、电梯、计算机、锅炉、复印机等五项。各项目需要填报的内容为:项目单位、采购数量、本年预算、投入使用和开工时间。“本年预算”中不仅反映财政拨款,还反映预算外资金和其他资金。政府采购预算一方面反映了当年强制性实施的政府采购范围,即除特殊情况外,凡是符合上述三大类的项目或品目,必须按政府采购规定组织采购活动,一方面也反映了中央单位实行招标的限额标准,也就是说,100万元以上的货物和服务项目、500万元以上的工程项目都要实行公开招标。经常性项目从单项来看,不够上述两个条件,但它涉及成批量时也能超过100万元,所以也要采取招标采购方式。 2001年政府采购预算编制工作总的情况是好的,但也反映了很多问题。由于对政府采购预算存在误解,有些单位没有编制政府采购预算或存在漏报、逃报现象;有些