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关于后勤社会化的思考 物流社会化是武术现代物流建设的重要组成部分。这是减少、效率低下、降低成本、提高后勤效率和质量等重要举措。20世纪90年来末以来, 武警部队依照国务院、中央军委有关文件和指示精神, 后勤保障化改革逐步展开、稳步推进, 取得了明显成效。但随着改革的深入, 理论研究不够深入、运行机制不畅、保障标准滞后、法制不够健全等问题和矛盾也逐步显现, 影响和制约改革向纵身发展。抓住关键环节和重点问题, 有效破解发展瓶颈, 是当前和今后一个时期保证后勤保障社会化可持续发展的重中之重。笔者认为应注重以下四个方面的工作: 1 深化警务发展理论研究 后勤保障社会化, 是计划经济向市场经济过度的必然结果, 也必然引起保障方式、手段以及利益关系等的根本性调整, 迫切需要理论先行, 解决后勤保障社会化的模式、路径、步骤、措施、目标等理论问题。特别是武警部队驻地分散, 不同地区经济发展不平衡, 不同警种、不同单位保障需求各异, 更加需要增强理论研究的针对性、可行性和操作性。一是, 搞好基础理论研究。研究后勤保障社会化的本质特征、内涵、外延、规律, 以及与其他相关后勤领域社会化改革的关系等, 形成具有武警特色的理论框架, 为改革政策的制定提供全局性指导。二是, 深化发展模式与路径问题研究。紧紧围绕武警部队职责使命, 研究不同类型、不同层次、不同地区、不同阶段武警后勤保障社会化推进的具体路径和方法举措, 确保发展规划相互衔接, 不同警种、不同地区部队协调发展。三是, 推进警地融合发展理论研究。研究武警部队内部以及地方政府、企业、社会组织在后勤保障社会化中的相互关系、权利和义务等, 为招投标、合同监督、职工分流等相关政策法规制定提供理论依据。四是, 搞好全局性规划。立足全局, 用系统的理念和方法确立正确的发展思路, 制定好全局性改革政策。当前, 特别是应对前一阶段改革取得的成绩和存在问题进行系统回顾和梳理, 对相关政策、制度进行调整、完善和补充。 2 在体制机制方面,进行“两化”管理,强化第2级能力保障 我国社会主义市场经济的快速发展和逐步完善, 为武警部队依托社会力量进行后勤维修、绿化保洁及水电气暖供应管理等保障, 提供了有利的外部条件。宏观看, 后勤保障社会化属于市场经济大循环的消费环节, 只有尊重市场经济规则, 规范化运行, 才能实现减员增效、节能降耗和提高服务品质的改革初衷。一是, 更新保障理念。后勤保障社会化后, 保障利益关系由“无偿服务”转为“有偿服务”;管理对象由对部属和士兵的管理转为对承包商的管理;管理方式由行政命令式转为合同规范下的协商式。这种根本性的变革, 需要各级后勤部门主动适应, 学会利用价值规律优化配置后勤保障资源, 利用竞争机制、合同监督等市场经济手段提高管理水平和保障质量。二是, 理顺运行机制。后勤保障社会化涉及众多单位和部门, 是一项复杂的系统工程, 应按照政府部门主导、部队组织实施、社会力量参与、市场机制运作、法规制度保障的要求, 建立部队、政府、社会力量协调运作的联动机制, 界定权责、分工协作, 在政策制定、规划谋划、具体实施等过程中搞好协调配和, 共同推进后勤保障社会化改革健康发展。三是, 规范保障行为。没有规矩不成方圆。应严格执行和落实后勤保障社会规章制度, 确保其规范运行。如, 社会力量承担的后勤保障项目, 应积极推行招投标制, 并严格按总部规定的程序、办法和要求, 引入合格的承包商, 防止暗箱操作等问题的发生。又如, 社会化保障实施过程中, 业务部门应按照相关规定, 做好合同条款的落实和监督, 保证服务质量。 3 建立健全体制机制,加大军队保障力度,建立和完善相关配套制度 后勤保障社会化跨越了部队后勤与社会经济两个不同领域, 保障主体所处领域不同、宗旨目标各异、利益关系交错复杂, 加之武警后勤保障特有的军事属性, 如何调整利益关系, 如何确保军事安全等诸多问题, 都需要从制度层面认真研究解决。唯有如此, 才能稳步推进后勤保障社会化持续、健康发展。一方面, 应解决制度不接轨、不配套的问题。针对部队和地方二元保障体制带来的体制性、制度性障碍, 制定和完善有关法规, 界定权利义务、规范保障行为、调整利益关系, 及时破解改革中出现的问题和矛盾。如, 应尽快建立和完善合同管理、质量监督、法律咨询、服务仲裁等方面的规章, 特别是围绕职工分流难题, 完善工资、保险以及福利待遇等方面的相关制度, 搞好警地两个领域“接口”设计和规范, 做到部队规定与国家和政府的相关制度衔接配套。另一方面, 应结合武警部队任务特点, 完善相应规章制度。武警后勤保障社会化, 一定意义上讲是一种军事服务采购, 保障方式、手段虽然发生了变化, 但其军事后勤的本质属性没有改变, 其保障行为也必须符合军事后勤的相关规定和要求。如针对营区军事安全