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中国行政体制改革的新趋势 通过总结和总结中国改革开放以来的行政体制改革实践，我们可以找到以下发展趋势。 一、 政府机构改革 1982年机构改革, 国务院机构从100个减为61个, 省一级从60个左右减为40个左右;国务院各部门工作人员从5.1万减为3.83万人, 省级机关人员从18万减为12万。1988年机构改革, 国务院机构从72个减为68个, 部门内设司局机构减少了约20%。在国务院66个部、委、局中, 有32个部门共减少1.5万多人, 有30个部门共增加5300人, 增减相抵, 机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。1993年机构改革, 国务院机构由68个调整为59个, 省级机构由平均76个调整为65个, 各级机关人员约减少200万, 占行政编制的23%。1998年机构改革, 国务院机构由59个减为52个, 部门内设机构减少了200多个, 大约精简了四分之一。改革后, 行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名, 精简了47.5%。 但是, 由于国家的整体管理体制没有发生大的变化, 政府职能没有发生重大转变, 因此几次改革后政府机构和人员均不同程度地出现了反弹 (见表1) 。1992年, 中国政府明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。此后, 随着社会主义市场经济体制的逐步建立, 政府与市场、企业关系的逐步明晰, 行政体制改革的重点就不再是政府机构数量和人员编制的增减, 而是政府职能的合理配置。 2003年的机构改革明确提出政府的职能为经济调控、市场监管、社会管理和公共服务。改革的重点, 一是加强宏观调控职能, 完善宏观调控体制、金融监督体制等;二是改革政府管理方式, 规范政府行为, 进行行政审批制度改革, 加强政府执法队伍建设。2008年机构改革的主要任务在于, 全面梳理和科学配置政府各部门职能, 并第一次明确阐释了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项政府职能的重点。2003年和2008年的改革, 虽然中国政府没有对机构和人员精简提出具体的比例和数量要求, 但由于政府职能配置相对合理了, 政府机构的总体格局保持了稳中略降, 国务院行政编制总额没有突破 (见图1) 。 二、 从主导经济发展到注重社会管理和公共服务的转变,再从主导经济发展转变,到强调社会管理职能的转变,同时又开始调整自身支出的支出的增长到关注公共服务领域的发展。在整个改革 在1986年进行的中等城市机构改革试点过程中, 中国政府首次提出转变职能概念, 之后的历次行政体制改革都始终围绕转变政府职能展开。中国政府的职能转变首先从裁减专业管理部门和综合部门内设的专业机构入手, 减少专业部门对企业的干预, 改变政府对经济活动的微观管理。在此基础上, 又进一步推进计划、投资、财政、金融等领域的管理体制改革, 着重进行了政府宏观经济管理职能的调整, 主要包括宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管等方面的体制调整, 将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。经过一系列的改革, 政府经济管理职能基本实现了从微观管理向宏观管理的转变, 市场在资源配置中的基础性作用日益明显, 政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺。然而, 虽然政府经济管理职能有了较为明显的转变, 但政府的社会管理职能还比较薄弱, 公共产品的供给能力严重不足。因此, 随着经济的发展和市场经济体制的完善, 政府职能开始从主导经济发展向注重社会管理和公共服务转变。2003年机构改革明确规定政府的职能为经济调控、市场监管、社会管理和公共服务四大类, 政府的社会管理职能开始凸显。与此相配套, 在财政支出结构上, 经济建设支出的比重逐年下降, 而社会文教支出的比重则逐年上升, 并于2003年开始逼近经济建设的费用, 于2006年超过经济建设的费用 (见图2) 。2008年改革更是明确地将保障和改善民生, 加强社会管理和公共服务列为改革重点。进入21世纪后, 中国政府加快了社会改革进程, 在推进教育、卫生、就业、环保、扶贫、社会保障等社会事业发展方面采取了许多积极有效的措施。例如, 2003年新型农村合作医疗制度试点工作在全国部分县 (市) 展开, 至2008年基本覆盖了农村居民, 据统计, 2011年, 全国参加新农合人数为8.32亿人, 参合率超过96%。2006年农村义务教育实现了全免费, 2008年秋城市义务教育实现了全免费。2007年城乡统筹综合改革启动, 以解决城乡二元结构的突出矛盾, 推动基本公共服务均衡化发展。2009年农村社会养老保险制度开始试点, 预计2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。民生问题已成为各级政府工作的重心。 三、 各地多部门推进行政审批制度改革 为了实现这一转变, 中国政府首先从行政审批制度改革突破。2001年以来, 国务院先后分五批取消和调