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英国内阁制的设置与运作 一、 内阁机构的设置 英国实行内阁制。内阁是英国中央政府的核心, 内阁组织机构主要包括内阁办公厅和内阁委员会。 内阁办公厅是内阁的常设办事机构, 处理内阁日常工作。主要任务是协助首相、副首相和内阁工作, 协调和实施内阁各部的政策和运作, 并强化公务员管理。内阁办公厅设有首相办公室、副首相办公室、政治与宪法改革、国家安全、国内政策、公共服务与战略、政府信息、公民社会、应急处理以及内阁秘书处等机构。 内阁委员会作用主要有两项:一是减轻内阁负担;二是体现连带责任原则。各部部长不仅对本部门的决策负责, 也要对内阁的决策负连带责任。现内阁设一个联合委员会, 负责审议有关联合政府的运行问题, 下设联合政府运行和战略规划小组, 并设国家安全、欧洲事务、社会公正、国内事务、经济事务、金融改革、议会事务与立法、公共开支等委员会。 政府部门包括内阁各部与非内阁部门。内阁各部由部长领导, 部长属于内阁成员。截止到2012年8月, 除内阁办公厅外, 还设有20多个部 (见表1) 。非内阁部门由非内阁成员的资深人士领导, 如国家减债委员会等。 执行机构执行内阁部门的某些职能, 是具有独立法人资格的公法人, 不负责政策的决定。执行机构的领导是首席执行官, 直接对主管部长负责, 并由主管部长对议会负责。如商业、创新和技能部所属的公司注册署、破产署、知识产权署、国家度量衡署等, 内政部所属的英国边境管理署、英国护照署等, 交通部所属的英国驾驶员和车辆许可署、车辆认证署、高速公路管理署等, 财政部所属的资产保护署、英国债务管理署等。 英国政府在英格兰地区设置若干派出机构, 执行中央政府部门在地区的事务, 如英格兰东部地区办公室、东米德兰地区办公室等。 二、 中央政府在其他各自为政、行政、司法各部的职能 法国政府经过多次变化和改组, 政府部门的数目和职能不尽一致。本届政府于2012年5月组成并经6月21日调整, 设有外交部, 国民教育部, 掌玺和司法部, 经济和财政部, 社会事务和卫生部, 地方平等和住房部, 内政部, 外贸部, 生产振兴部, 生态、可持续发展和能源部, 劳工、就业、职业培训和对话部, 国防部, 文化和传媒交流部, 高等教育和研究部, 妇女权利部, 农业、农产品和森林部, 政府改革、地方分权和公职部, 海外事务部, 手工业、贸易和旅游部, 体育、青年、大众教育与社团生活部等20个部。此外, 中央政府还设18名部长级代表, 分别负责与议会关系、欧洲事务、发展和法语共同体等事务。 在法国的大区、省, 中央政府设置大区长、省长及其附属机构。中央政府各部门在大区、省也设派驻机构, 一方面在业务上接受所属部的领导和指挥;另一方面, 接受所在地区的大区长或省长的统一领导, 协助其开展工作, 并各司其职。 三、 联邦主席的组织权在联邦总理的总理府设置 德国联邦政府机构主要包括总理府及联邦政府各部。总理府是协助总理处理政务的办事机构, 负责协助联邦总理处理日常具体工作, 向联邦总理汇报政策实施情况和各部工作情况, 具体拟订联邦总理的决定并监督实施, 协调各部工作, 筹备内阁会议等。由默克尔任联邦总理的总理府设三名国务部长, 分别兼任联邦与州事务协调专员、联邦文化和传媒事务专员和联邦移民、难民和整合事务专员。 基本法和其他法律未对联邦政府各部作出明确规定。由联邦政府总理根据基本法授予的组织权按需设立。现政府设有14个部:财政部, 内政部, 外交部, 国防部, 经济技术部, 劳工与社会事务部, 司法部, 粮食、农业与消费者保护部, 环境、自然保护和核安全部, 交通、建筑、城市事务部, 家庭事务、老年公民、妇女与青年部, 卫生部, 教育与研究部, 经济合作与发展部。 四、 新加坡的内阁 美国联邦行政机构主要有总统办事机构、内阁各部、独立行政机构和政府公司。 总统办事机构是总统的若干参谋机构和办事机构的统称, 相互之间独立, 主要协助总统履行职责, 帮助总统获得信息, 致力于研究和解决国内外的重要问题, 提出可供考虑的方案。总统办事机构主要有两类:一是白宫办公厅, 负责处理总统的日常事务, 与国会和其他行政机构、社会组织进行联系、磋商, 拟订有关政策。白宫办公厅内设内阁事务、公共联络、能源和气候变化政策、医疗改革、立法事务、新闻秘书、政府事务等办公室和国家安全顾问等官员;二是委员会和办公室。截至2012年8月, 奥巴马任总统的总统办事机构, 除白宫办公厅外, 设有副总统办公室、经济顾问委员会、环境质量委员会、国家安全委员会、行政办公室、行政管理和预算办公室、国家毒品管制政策办公室、科学技术政策办公室和美国贸易代表办公室。 美国宪法没有直接规定“内阁”这一机构, 按照惯例和宪法的间接规定, 内阁一般由总统、副总统和内阁各部部长及若干内阁级官员组成