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关于江苏省淮阴区开展并村联组改革的探索 随着农业和税收制度的实施，以及农民负担不起的严格控制，市政府的财政资源萎缩。为减轻乡村两级正常运转的压力,江苏省淮安市淮阴区吴城镇对并村联组改革进行了有益的探索。 一、 具体措施 1. 第二,村联组的落实“以村为本”,明确村联组的实 首先,召开党委会充分讨论目前村组干部的现状和要求,进而对实施并村联组的深远意义取得共识。其次召开村支部书记座谈会。在充分征求他们意见的基础上,具体部署并村联组工作。 2. 村民委员会基层组织“—服从大局,保持稳定。 由于并村联组改革是在村委会和党支部换届选举后进行的,考虑到稳定的因素,吴城镇党委、政府决定采取“—刀切”的办法。即全镇各村凡是通过选举的村支两委村干部原则上保留,所有村民组长一律取消。对精减下来的组长,尽管该镇财力十分紧张,仍优先及时足额地支付了他们的报酬,同时发给他们100元慰问金。精简后的村干部平均年龄为42.8岁,高中以上文化的村干部占38.2%。 3. 第一,实行兼职兼薪,提高村干部的党务工作能力 为了调动村干部的积极性,该镇实行经费包干、交叉兼职、兼职兼薪。即根据行政村规模大小和村干部的职数确定该村报酬总额,按照村支部书记3100元、村长2900元、副村长2500元、会计2600元、组长1000元及每村确定2名部门干部每人800元的标准累计,以文件的形式下发至各村。干部精减后,所有干部必须兼任村民组长,全镇69名村干部无一例外。另外,为了充分调动干部的积极性,实行了兼职兼薪。在不突破包干经费总额的前提下,凡是兼职全部兼薪,兼一个算一个。 4. 考核工资的结算 为提高村干部办事效率,该镇除了实行规范化管理外,还积极推行绩酬挂钩。将村干部的工资分成职务工资、考核工资两部分,实行总额包干。其中职务工资占年薪的40%,考核工作占年薪的60%。每项工作总结时,考核工资均按兼职兼薪结算到组、到职,做到一事一考核、一事一结算。该发的奖金,用红纸包好现场发放到人,该交的罚款现场兑现,决不打和牌。对村支部书记和村长实行小组和全村工作双重考核。 5. 第二,将支部工作和村庄财政管理结合起来,加强村财镇管 一是引入竞争机制,做到能上能下。凡不能完成任务的,对其告诫谈话,有两次不能完成任务的,自动引咎辞职。二是动员干部争当经济能人,增强带领群众致富的本领。如:头庄村是一个矛盾多、工作难开展的村,该镇动员头庄村在外的能人高建邦(个人资产达千万元)回村任支部书记,该同志回村后投入了很多精力带领群众致富,村里每项工作都能顺利开展,经过两年的努力,头庄村以前落后的面貌已得到了彻底的改变。三是将村支部书记纳入镇干部管理,和镇干部一样正常参加点名会。实行周一布置工作、周四汇报工作,并对村支部书记参会情况实行考核。迟到一次扣5元,缺席一次扣15元,促使他们正常参加点名会,便于把任务直接分配到村,有利于各项工作的安排和落实。四是对村级财务实行村财镇管。即将村级财务收归镇集中管理,推行报账制与监督把关制度。凡离任村干部一律实行财务审计。 二、 成功的效果 1. 小的淮淮抗菌村干部群体 全镇村组干部由改革前的386人减少到69人。其中,规模较小的淮泗村只有4名村干部,规模最大的城南村有11个村民小组共4400人,只有8名村干部,一般村也都只有5—6名村干部。 2. 削减预算成本 全镇村干部的年工资总额由原来的40.26万元减少到23.90万元,办公费支出也由原来的14.50万元下降到3.90万元。 3. 社会矛盾已经减少 改革后村干部的廉洁自律情况有了很大程度的好转,全镇没有一起因现任干部经济问题而越级上访的事件发生,也没有一起集体越级上访事件发生。 4. 水利、水利工程、养费征收工作全面开展 随着考核办法不断完善,干部责任感进一步增强,工作的积极性、主动性进一步提高。在年初超生子女户社会抚养费征收工作中,各村都在规定时间内足额完成任务,无一村拖欠;在2004年上半年的水利工程水费征收工作中,各村均完成95%以上,创历史新高;在农业税征收工作中,大厅征收率达100%,到户率达100%。两年来,各村均加大了清财化债的力度,全镇共化解村级债务137.41万元,其中堡工村实现了零债务。 5. 镇干部用得不多 改革前,每项工作都分派镇干部驻村协助村干部,镇干部不够用。改革后,很多工作根本用不着镇干部驻村协助。镇干部可以拿出较多的时间和精力去招商引资、发展经济。 6. 吴城镇并村联组改革的成效和问题 两年来,全镇10个村共新增个体工商户186户、私营企业11家。其中,通过招商引资兴办鹿场1个,总投资246万元;兴办胶合板厂5个,总投资近1000万元。这些企业不断发展壮大,已成为全镇龙头企业和支柱产业,对全镇经济的快速发展起到了重要的作用。另外,各村的社会事业也得到了长足的发展。镇村道路基