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中国上海自由贸易试验区的现状与发展 中国自由贸易试验区（以下简称上海自由贸易区）的设计是中央政府深入贯彻党的十八大精神，推广改革开放的重要举措。上海自贸区是本届中央政府以开放促改革、促发展在上海设立的体制改革的试验田。 《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称“总体方案”)1在指导思想、总体目标和主要任务方面三次提到了要按“国际化和法治化”的要求建设上海自贸区。“总体方案”在指导思想段落处提到:要“率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系”;在总体目标段落处提到:要“着力培育国际化和法治化的营商环境”;在主要任务中的“深化行政管理体制改革”段落处提到:要“按照国际化、法治化的要求,积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系”。本文将围绕“国际化和法治化”的理念,论述上海自贸区所处的国际贸易和投资规则背景,上海自贸区应有的符合国际规制的营商环境,上海自贸区应探索建立的符合国际规制的行政管理体系。 一、 贸易规则的制定 上海自贸区的试验目的是为中国参与高标准的国际投资和贸易规则制定提供先试先行的经验,并在积累经验的基础上,提升中国在国际投资和贸易规则制定中的话语权。 世界贸易组织(WTO)自1995年诞生以来,对推动国际贸易规则的形成和遵守起到至关重要的作用。但由于国际经济环境的变化WTO固有的规则及多哈回合谈判的议题已经不能满足外部环境变化的需要。发达国家成员及新兴经济体国家成员纷纷表示了要改革或新建国际贸易和投资规则。目前国际贸易规则的谈判已经从过去仅限于贸易领域,向投资领域扩展。国际贸易和投资规则正在由三大方面形成。 (一) 美国启动服务贸易协定谈判 近年来全球服务贸易发展迅速但相关国家的服务贸易自由化进展却相对迟缓。WTO以《服务贸易总协定》(GATS)为代表的多边服务贸易规则已经不能满足这一形势变化的需要。在美国倡导下,美国、欧盟等20多个WTO成员于2013年3月正式启动了《国际服务贸易协定》(TISA)的谈判。TISA的目标是制定服务贸易国际新规则,推动全球服务贸易进一步自由化。2013年9月30日,中国政府正式宣布愿意参加服务贸易协定谈判。中国政府已经充分认识到服务业和服务贸易对经济增长和社会发展的重要性,已经表示将继续通过发展国内服务业和扩大服务业对外开放构建公平竞争的市场环境,促进国内经济可持续发展。 (二) 贸易规则与标准不统一 出于经济利益的考虑、地缘政治的需要,目前国际上出现了众多的双边、诸边和区域性贸易和投资协定。这些协定除了要求取消和消减关税和非关税壁垒以实现贸易自由化外,还将触角延伸到投资便利、环境保护、竞争政策、社会条款等与贸易有关的领域。 《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)是目前正在谈判中的协定,到2013年10月底已经开展了20轮的谈判。TPP源于文莱、智利、新西兰和新加坡签署的四方自由贸易协定(P4)。2008年11月,美国同意加入与P4成员的谈判。由于美国的参与,该协定转而称为跨太平洋合作协定,即TPP协定。2011年11月,TPP谈判方宣布了TPP协定的框架,该框架分29章,包括五大方面内容:(1) TPP将带来广泛的市场准入,TPP协定将消除货物、服务和投资方面的关税和其他壁垒。(2) TPP是一种完全的区域协定。(3)TPP将涉及相关的贸易问题,如规则协调、促进竞争和商业便利、发展中小企业、推进发展。(4) TPP将面对新的贸易挑战,如数字化经济、绿色技术。(5) TPP将不断更新以便面对新的问题。TPP协定几乎包括了TPP成员之间的所有商业关系。谈判将涉及以下问题:竞争法律,合作与能力建设,跨境服务提供,关税,电子商务,环境,政府采购,知识产权,劳工标准,法规透明度,争端解决,货物市场准入,原产地,动植物检验和检疫标准(SPS),技术标准壁垒(TBT)问题,电讯,临时性人员入境,纺织品和服装,贸易救济。TPP被美国标榜为21世纪的贸易协定,试图一方面解决传统的贸易壁垒问题,另一方面解决新的贸易问题,如国有企业贸易地位问题。 TPP的高标准体现在“超WTO标准”(WTO-plus)上,包括:(1)贸易自由化水平高:对于货物贸易,TPP在工业品、农产品、纺织品与服装领域实行零关税。就服务贸易而言,设置了负面清单模式。(2)知识产权和劳工保护标准高:著作权保护期延长,电子备份复制权,平行进口,技术保护标准,专利授权范围,专利保护期。(3)对于政府采购和国有企业限制高。TPP谈判目前还面临不少难题。TPP是否能够最终成功,目前还无法确切预料,但我们决不可掉以轻心。TPP可能导致抛弃或弱化WTO多边贸易体制,在国际贸易和投资规则上重起炉灶。 目前,参加TPP的谈判成员国已有12个,它们是美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、转