山西退耕还林草工程调研报告.docxVIP

山西退耕还林草工程调研报告 一 主要生态经济问题 最近，我和省政府相关工作人员对全省退耕还林（草）工作进行了专项调查。我们用20多天时间, 先后深入试点县的50多个乡 (镇) , 看了近百处退耕还林 (草) 工程, 召开不同层次、不同形式的座谈会20多次。我们边看、边想、边议, 和当地的干部群众一起交流思想、讨论政策、研究机制、探索办法。 1.各试点县抓紧机遇, 全力实施退耕还林 (草) 工程。国家实施西部大开发, 山西省未列入其中, 但作为西部大开发主要内容之一的退耕还林 (草) 工程, 山西享受到了政策、承担了相应任务。这对于地处黄土高原、黄河中游、生态环境十分严峻的山西省来说, 不能不说是一次千载难逢的历史机遇。我们在调查中了解到, 机遇意识已经在各级领导干部中形成共识。 2.广大农民拥护政策, 积极投身退耕还林 (草) 。不少群众反映, 农村联产承包责任制解决了农民的吃饭问题, 退耕还林 (草) 一定会从根本上解决农村的生态经济问题。无论走到哪个县, 群众议论最多的就是退耕还林 (草) 。柳林、乡宁等县在“三讲”中基层干部提出了生态环境恶化的意见, 督促领导抓住退耕还林 (草) 机遇尽快改善生态环境。我们在石楼县了解到, 小蒜、韩家山、曹家垣、前山等乡 (镇) , 在册耕地0.13万hm2, 占总面积的16%左右, 但实际耕作面积占总面积的比重超过了70%, 多数地方凡能耕种的地方都被垦耕, 给人的感觉是支离破碎的地形地貌, 无以复加的乱垦滥耕, 极度干旱的自然气候, 日趋严重的生态破坏。在这些地方, 每个劳力经营的土地少则1hm2, 多则几公顷, 纯属广种薄收。实行退耕还林 (草) , 国家每公顷给补助粮食1 500kg, 农民不仅愿意退, 而且愿意保留基本农田后全退。 3.退耕还林 (草) 为调整农村产业结构创造了条件, 激活了思路。其一, 是用“三大效益”相统一的思路调整干果经济林结构。吕梁山黄土丘陵沟壑区是我国红枣的优势产区, 为了把枣业做大, 做得更具可持续发展性, 临县、石楼、柳林等县, 彻底改变了在坡耕地上单一发展红枣的做法, 实行枣、草立体种植, 体现经济、生态、社会三大效益。其二, 实行移民退耕还林 (草) , 调整农村社区结构。五寨、中阳、乡宁等县对人口少、占地多的山庄窝铺实行移民并村, 从整体上退耕还林 (草) 。五寨县在黄河流域划定面积0.27万hm2, 计划用5年时间迁出11村500人, 今年已迁出2村, 退耕还林 (草) 133hm2。其三, 建设产业基地。结合退耕还林 (草) , 建设集中连片、集约开发的干果经济林、灌草混交林和速生丰产林基地, 为后续产业化开发奠定基础。偏关县围绕陈家营、上峪、老营等乡 (镇) 规划0.33万hm2柠条工程。岢岚县在甘钦山退耕还林建设万亩沙棘基地。 4.注意了工作方法的科学性和试点示范的规范性, 稳步有序推进退耕还林 (草) 。在试点县确定上, 山西省林业厅采取招标投标办法, 从黄河流域72个县中选择20个县参加竞标, 从中确定了16个县。吕梁、忻州地区接受任务后, 没有盲目部署, 而是组织人员外出参观、考察, 尽量吃准办法, 拿准思路。在种苗基础和技术服务上, 16个试点县育苗0.20万hm2, 新发展集体、个体苗圃50多处, 面积达到54hm2。保德、中阳、蒲县、隰县、吉县做到了种苗充裕, 确保供应。 二 国家退耕还林草的自然决定 这次调研, 虽然时间不长, 触及层面有限, 但从了解掌握的情况分析, 我们认为, 退耕还林 (草) 绝非简单意义上的植树造林, 其内涵和外延远远超出林业本身, 需要我们以新的视点, 站在新的高度来认识、来组织这项面向新世纪的千秋伟业。 1.退耕还林 (草) 是农村生产力向更高层发展的强大动力。国家采取“以粮食换森林”的重大举措, 使饱受生态灾害之苦的农民感到欣慰, 激发出活力。由于有粮食补助作坚强后盾, 农民退耕还林 (草) 没有了后顾之忧。我们在调查中了解到, 受政策引导影响, 广大农民在思想观念上已从过去垦荒种地转移到种树种草上, 已从单一的粮食生产向生态保护下的可持续生产作战略转移。实行退耕还林 (草) , 农民在种植结构、种植规模、种植技术、经营手段、获取收益上将大胆革除陋习, 创新模式, 走创新发展之路。生态林建设、粮食生产、经济林发展、牧业基地将使土地利用结构呈现良性格局, 农民几千年形成的划地为牢的生产经营习惯将不复存在。社区结构是影响区域生态经济的重要因素。由于农村居住结构的不合理, 人均占有土地悬殊很大, 越是贫困山区, 人均拥有土地越多。退耕还林 (草) 为移民并村, 撤乡并镇增加了新的载体, 创造了新的条件, 各试点县正抓住机遇, 尝试实施, 开创了对生态和经济双有利的局面。 2.退耕还林 (草) 要