东南亚华人政治地位的提升.docxVIP

东南亚华人政治地位的提升 抗日战争结束后，随着东南亚民族国家的建立，华侨社会逐渐向中国转移。(1)作为移民及其后裔的东南亚华人, 逐渐成为当地公民社会的组成部分。然而, 从法律上成为东南亚各国的公民到实际上行使部分或完整的政治权利, 东南亚华人的政治地位提升, 经历错综复杂的过程。本文研究东南亚各国华人政治地位的变化, 并探讨东南亚各国华族政治地位的差异。 一、 华侨的入籍限制 除泰国以外, 东南亚其他国家都是二战以后才成为独立国家, 其国内居民才取得国民身份的。尽管中华人民共和国政府鉴于与东南亚国家建立友好外交关系的需要和关注华侨在侨居国生存发展, 从建国初期实行培养东南亚华侨国民意识的政策转为鼓励华侨入籍、效忠于当地国政府的政策, 但东南亚当地民族政府成立后, 由于对华侨优势经济地位的不满和对华侨全面认同中国状况的疑惑, 普遍对华侨持排斥和歧视的态度, 除华人占优势的新加坡以外, 东南亚华侨加入当地国籍都程度不同地遭遇各种困难。 印尼共和国成立初期, 对华侨入籍问题采取宽容态度, 实施以出生地主义为原则的国籍法。1946年4月, 印尼公布《印尼共和国公民法和居民法》, 规定在印尼出生、连续在印尼居住5年、已满21岁以及已婚的非原住民后裔, 如在规定期限内不到政府机关表明自己的态度, 即被认为选择了印尼国籍。到1954年, 自动加入印尼国籍的华侨人数占印尼华侨总数的30%。当时印尼外侨事务局估计华侨约300万人, 即入籍的有90万人, 保留中国籍的有210万人。(2)1954年以后, 印尼政府与民间排华情绪甚嚣尘上, 认为华侨即使加入印尼籍, 也是“身在曹营心在汉”, 不会效忠于印尼政府印尼政府不但在经济上实行多种限制和打击华侨企业的措施在国籍法上也给华侨归化于当地设置各种障碍, 其要害是将入籍原则从出生地主义改为以血统主义为主、出生地主义为辅的政策。根据1958年7月颁布的《1958年第62号法令:关于印尼共和国国籍》, 规定了主动制国籍法原则。所谓主动制, 就是华侨必须在规定时间内, 备齐足够的证件去选择国籍。这部国籍法规定了严格的入籍手续和条件, 如须在印尼连续居住10年, 会讲印尼话, 会用印尼文书写申请书;要测验印尼语文能力、印尼历史知识等等。根据这些条件, 当时能够申请印尼籍的华侨不多, 印尼政府实际上是拒绝多数华侨归化入籍。1958—1965年, 数以万计的华侨被驱赶回中国。1969年, 苏哈托怀疑这些华人子女对印尼国家的政治效忠的可能性而废除“关于双重国籍问题的条约”, 加大印尼华人后裔入籍困难。(3)苏哈托政府上台后的10多年间, 基本上停止接受华侨入籍。1980年, 苏哈托政府鉴于国内外形势的发展及其某种政治目的和需要, 经过权衡利弊, 采取了放宽华侨入籍的政策。苏哈托政府于1980年1月及2月连续签署两项关于鼓励华侨加入印尼籍的条例, 目的是加速解决外侨加入印尼国籍的问题。该条例规定:居住在印尼的外侨, 如符合1958年国籍法第5条所规定的申请归化者, 年满18岁, 在印尼出生, 连续在印尼居住5年和有固定职业者, 出示相关证件并交3000盾费用, 经审核无疑问即可加入印尼籍。至于原来是中国国籍的申请人, 只要附上由本人签名的放弃原来国籍的声明即可。许多过去想入印尼籍而又苦于条件苛刻、手续繁琐、费用昂贵而无法入籍的华侨, 纷纷趁机办理入籍手续。到80年代初, 630万印尼华侨华人人口中, 仍保持华侨身份的只有30万, 约占5%。(4) 马来西亚华侨是东南亚华侨中最早关注公民权利的群体。1949年2月, 不赞同马共政治主张的华人在陈桢禄爵士的领导下, 组建马华公会, 其宗旨是促进马来亚华人的团结与华人认同于马来亚, 将“这块哺育与滋养我们的土地铸造为一个国家, 成为我们效忠、热爱与献身的对象”, 进而与其他种族建立和谐的友好关系。因此, 马来亚华人最大的政党组织马华公会成立伊始, 就明确其在政治上认同于马来亚的主张, 作为马来亚多元民族之一谋求马来亚华族的权利, 首先是争取公民权。在马华公会的努力争取下, 立法议会于1952年5月8日通过马来亚联合邦协定修正案, 适当放宽公民权取得的条件, 申请公民权的外来人士的居留联合邦境内年限由15年减为10年。至1952年5月, 已有67万华人取得马来亚联合邦公民权。1957年马来亚宣布独立, 华人国籍问题再次凸现。在马华的抗争下, 以承认马来人的政治特权为条件, 马来亚国籍之门终于对华人开放。根据联合邦宪法, 非马来人取得公民权的条件为:据1948年协定规定已获公民权者;在独立日后生于联合邦者;非生于联合邦, 但申请前12年内有8年居住此地, 具有基本的马来文知识。申请归化成为公民的条件为:21岁以上品行良好者且申请日前12年内有10年居住联合邦内、愿永久居住联