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国际工程合同管理的现状与问题

中国的工程公司在合同管理上与国际市场相差很大。合同管理是中国工程公司国际工程管理最薄弱的环节。

工程承包单位的合同管理工作如何直接影响着项目实施是否顺利、自身的利益能否得到保护。在国际工程承包界,已经形成了以法律合同观念为基础的日常管理制度和专业人员构成的成熟的合同管理体系。近年来,中国工程承包企业由于不注重合同管理,屡有国内知名企业在国外走麦城,不仅经济上遭受了重大损失,还直接影响了国内施工企业的形象。

国际工程合同管理的特点

国际工程合同管理的内涵。国际工程合同是指不同国家的有关法人之间为了实现在某个工程项目中的特定目的而签订的确定相互权利和义务关系的协议。工程合同文件,一般包括合同协议书及其附件、合同条件、投标书、中标函、技术规范、图纸、工程量表以及其他列入的文件。对工程承包企业来讲,国际工程合同管理是指企业通过事前合同评审、事中合同监控、事后合同评价等一系列手段,做好各项管理工作,使项目目标得到完整的体现。根据项目所处阶段的不同,国际工程合同管理分为项目前期和项目实施期的管理,项目实施期的管理又包括合同变更管理、合同风险管理和合同索赔管理。

国际工程合同管理的主要特点。合同实施风险大。国际工程承包是一项高风险的事业,承包商面临的是不熟悉的经济环境、政治环境、自然环境和法律环境,对环境的不熟悉、对市场的不了解,加上一些不可控制和不可预测的风险使得国际工程承包合同的实施困难重重,风险很大。

合同管理工作时间长。国际工程项目多为EPC承包模式,建设周期比较长,加上一些不可预见的因素,致使合同完工一般都需要两年甚至更长时间。合同管理工作必须长时间连续不间断进行,从市场调研、合同谈判直到项目质量保证金收回为止,比合同工期要长很多。

合同管理变更、索赔工作量大。国际工程大多规模大、工期长、结构复杂,在施工过程中,由于受到水文气象、地质条件变化,以及规划设计变更和人为干扰等影响,变更、索赔项目多,工作量大。

合同执行中存在的问题

问题一:合同内容不够严谨。一是合同文字不严谨,容易发生歧义和误解,导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同,应当体现双方的真实意思,而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。国际合同,大多数国家采用国际通用的英语语言文字,但也有一部分国家采用本国的语言文字,因语言文字翻译的差异,很容易造成双方理解上的差异,发生歧义和误解。这就要求在合同签订前,必须通过高水平的翻译,弄清合同的确切内容。如波兰A2高速公路项目(以下简称A2项目)合同,使用的是波兰语,英语在波兰人日常生活中并不普及,而精通中文且具备法律和工程专业背景的翻译更是凤毛麟角,致使翻译的合同文本质量不高,给承建方合同的执行带来了很大的困难。二是只有从合同而没有主合同或者主合同简单而从合同复杂。主合同是指能够独立存在的合同,从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同,没有主合同的从合同是没有根据的合同,是无源之水,而无源之水是不存在的。有些国家提供的合同文本,主合同往往只有几页,内容非常简单,而从合同数量非常大,内容比较具体,如果只重视主合同,而轻视从合同,往往在合同的执行上带来问题。如,A2项目承包合同,主合同仅有4页,但至少有七份合同附件,其中,仅关于“合同具体条件”的附件就长达37页。承建方在翻译合同文件的时候,由于合同内容多,就只翻译了部分合同,致使承建方对合同内容掌握不准而屡屡影响合同执行。三是合同条款不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常见漏掉的是违约责任,有些合同只讲好话,不讲丑话,一旦发生违约,在合同中看不到违约如何处理的条款。有些业主,在签订合同时,故意删掉对己方不利的条款,增加对承包不利的条款,造成双方责权的不对等。而对国际工程承包合同而言,合同中的每一条款都很关键,忽视任何一条,都有可能吃大亏。A2项目虽然采用的是FIDIC合同格式,但与FIDIC标准合同相比,业主删除了很多对承包方有利的关键条款。如,业主需要支付预付款的关键条款被删除,使承包方面临巨大的资金压力;“因原材料价格上涨造成工程成本上升时,建筑企业有权要求业主提高工程款项”、“建筑企业实际施工时有权根据实际工程量的增加要求业主补偿费用”等关键条款的删除相当于把所有风险都转嫁给了建筑企业,并且将企业逼到“总价固定”的绝境,使本来成功概率就较低的工程变更索赔变成不可能。

问题二:合同签订后没有进行合同交底。很多单位在签订合同时,公司总部都很重视;但一旦合同签订后,对合同分析和合同交底往往不够重视,甚至常常忽视这项工作,造成合同签订和合同执行脱节。合同往往被锁在文件柜或项目负责人