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劳务派遣,就能外出

在中国宣布成立于第一天后，这一争议首次被认为是促进就业和显示出独特魅力的“罪魁祸首”。

作为新型的用工形式,它最早出现于改革开放初期,规模甚小,劳务派遣对象仅是海外和外商投资企业。近年来,劳务派遣迅速发展,劳务派遣工的数量急剧攀升。与此同时,争议之声增多。

是无为而治还是因噎废食?更多的有识之士发出了这样的声音——

刘小娜,沂蒙山下一位普通的农家姑娘。初中毕业后,去大城市打工成为她最大的梦想。去年夏天,她看到了一则招工启事。在老家接受过培训,她与众多同龄姐妹来到了令她们新奇不已的广州市。

令她们有些不解的是,山东省驻粤劳动管理处(以下简称驻粤管理处)培训了她们,并且与她们签订了劳动合同,但她们却并不在驻粤管理处上班,而是去了一家酒店做服务员。她们平时接受酒店的管理,但每个月却是驻粤管理处负责发工资。

刘小娜对于这种用工方式说不清楚,但不可否认的是,她已是劳务派遣的一名受益者。在广州,像刘小娜这样的外地人很多。张燕艳是湖北省荆襄磷矿的职工,由于企业资源枯竭濒临破产,她长期失业在家,根本无法实现再就业。同样是劳务派遣,使她成为了广州市正祥和家政服务有限责任公司的一名员工。经过28天技能和日常服务规范的培训后,她开始在公司的派遣下,进入客户家庭服务。除了每个月要向公司交100元的管理费外,张燕艳每个月可以拿到600元的工资,这让她非常满意。

劳务派遣是一种雇佣和使用分离的就业制度。值得注意的是,劳务派遣作为新的劳务经济形式,呈现出两大特点:一是劳动者是派遣公司的职工,存在劳动合同关系,这与劳务中介、劳务代理不同;二是派遣公司只从事劳务派遣业务,不承包项目,这与劳务承包不同。

劳务派遣在非正规就业领域的出现,一方面将劳动力需求信息集中起来,另一方面将部分劳动者组织起来,提高其就业的正规程度,进而降低劳动力供求的交易成本,减少劳动者、需求方及中介组织面临的市场风险,起到提高劳动力市场配置效率的作用。

文前提到的刘小娜在接受采访时说:“这样(劳务派遣)好,一是我不用担心在广州找不到工作,管理处已经为我们找好了,来了就能上班;二是我不用担心拿不到工钱,因为管理处负责从酒店要,然后再发给我们,感觉有个靠山。”

随着我国经济发展进入新的工业化阶段,农村劳动力向城镇的转移规模不断增大,转移速度不断提高。在未来的10年,我国需转移出来的农村富余劳动力的规模将达3亿人。中国正面临着前所未有的农村劳动力转移问题。官方的希冀亦是“农村劳动力要合理有序流动”。

正是在这样的背景之下,劳务派遣的蓬勃兴起引起了各方的关注。

目前,我国劳务派遣通过以下两种方式,实现了农村劳动力向城镇的有序转移:一是输入地有关部门成立劳务派遣机构,将转移劳动力集中管理起来,包括住宿等问题,以满足当地对转移劳动力的需要;二是输出地在输入地成立劳务派遣机构,有针对性地帮助输出地劳动力转移就业。在避免农村劳动力向城镇过度转移、避免农村转移劳动力权益受侵害等问题上,劳务派遣无疑已经开始扮演重要角色。

劳务派遣在我国的另一个特殊作用在于,它被作为一种利用现有资源,把下岗职工、失业人员组织起来进行创业和就业的行动,促进了体制内就业机制的转换。

在经济结构调整、就业机制转换过程中,劳务派遣公司充当了过去单位的角色,在维持社会稳定的情况下,帮助体制内调整下来的劳动者彻底解除原来的劳动关系,从单位人转变为社会人;通过组建带有社会公益性的劳务派遣组织,在政府政策扶持下,将就业困难群体组织起来,实现就业;由于通过劳务派遣实现了就业,不用支付经济补偿金,还节约了失业保险基金支出,从而节约了改制成本,从根本上促进了体制内就业机制的转换。

以北京市为例,目前劳务派遣企业中,70%是国有企业转制而来的,20%是中小型集体企业办的。从2001年下半年至今,北京市在街道建立劳务派遣组织,与大龄下岗、失业人员建立两年劳动关系。在将那些从事有经济收入劳务活动的下岗职工吸纳到组织中进行规范管理的同时,从社会上寻找到用工信息,安置一部分愿意进入劳务派遣组织实现就业的下岗职工。使劳务派遣企业成为吸纳下岗职工、失业人员的主要途径。前文提到的张燕艳正属于这种情况,不同的是,她实现的是跨地区就业。

作为特别适合于难于找到稳定工作、自主就业能力较低的就业群体的就业形式,劳务派遣无疑已经成为一种就业新路。据推测,我国劳务派遣从业人数在300万人以上。考虑到我国低素质劳动力数量巨大,以及非正规就业成本相对较低的情况,估计我国劳务派遣的就业潜力会高于一般国家,我国劳务派遣的就业潜力可以达到1000万人。

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